亚信会议：从会议到组织还有多远?

刘恒章

中国政法大学政治与公共管理学院

亚信会议：从会议到组织还有多远?

刘恒章

中国政法大学政治与公共管理学院

2014年5月20日在上海举行的第四次亚信峰会，把亚洲相互协作与信任措施会议（简称“亚信会议”）展现在世人面前。自1992年亚信会议举行以来，它的组织化程度与当初建立者把它建成亚洲的地区组织这一目的是相距甚远的，究竟是哪些原因导致了这样的局面，对于作为轮值主席国的中国来说可以采取哪些措施促进亚信会议的组织化进程，本文将做浅析。

一、亚信会议的由来

冷战结束后苏联解体导致的地区安全问题凸显是亚信会议形成的主要原因。苏联分裂成为15个国家，原先北约华约两极对峙格局掩盖下的许多冲突时有发生，例如民族矛盾、领土纠纷等。与此同时，非传统安全问题如国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义等问题十分严重。这些复杂的地区安全隐患以及全球格局，促使政治家们思考如何推动新型国际安全观的形成、重建地区及世界安全信任体系。

通过地区合作以解决地区安全问题、促进地区经济发展是冷战后各地区采取的措施。比如欧洲有欧洲共同体，但当时的亚洲没有类似的组织。虽然有亚洲有东盟等区域性的组织，但这几个区域性的合作组织各自所代表的仅仅只是亚洲的一部分。就是在这样的历史背景下，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫考虑效仿欧安组织，在亚洲也建立这样一个能够代表整个亚洲、以安全为重点的论坛机制形式。随后，在1992年第47届联合国大会上，纳扎尔巴耶夫又正式提出了关于建立亚信会议的倡议，这也被人们视为亚信会议的“诞生”。

二、亚信会议的组织化成果

目前对于国际组织的构成要素，国内外学者有不同的观点，但对于国际组织的主要构成要素是一致的。一般来说，国际组织有着这样几方面的特征，包括多国性、工具性、非营利性、制度化和一定的独立性。亚信会议符合多国性、工具性和非营利性特征是很明显的。但是对于制度化，国际组织和临时性的多边国际会议是不同的，它要实现组织成员所议定的职责就必须建立一系列能够承担持续职责的常设机构。一般的常设机构包括最高机构、执行与主管机构和行政管理结构。但是对于亚信会议而言，常设机构目前只有2006年设置的秘书处，主要负责贯彻执行与亚信会议宗旨原则相适应的政策职能。既然亚信会议没有一套成熟的常设机构，就更不用提它在国际舞台上的独立性了。

三、阻碍亚信会议组织化进程的原因

1.亚信会议内部成员国数量众多。从亚信会议建立到现在，其拥有24个成员国，包括中国、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土耳其、乌兹别克斯坦、泰国、韩国、约旦、阿联酋、越南、伊拉克、巴林和柬埔寨。还有13个观察员，包括印度尼西亚、马来西亚、美国、卡塔尔、乌克兰、日本、孟加拉国、菲律宾、斯里兰卡，以及联合国、欧安组织、阿拉伯国家联盟和突厥语国家议会大会。成员数量的庞大，导致成员国之间利益协调难度加大。

2.亚信会议各成员国的经济发展水平不一。亚信会议内部成员既包括像韩国一样的发达国家，也包括像中国、印度一样的发展中国家；既包括像伊拉克、蒙古一样依靠资源出口的国家，也包括像越南依靠农业的国家。由于各成员国产业结构的不同，所以各方的经济利益诉求就是差别很大，并且各方的互补性不是很强，在协调各方的经济利益时变得尤为棘手。

3.各成员国在政治制度、意识形态等诸多方面存在差异。在亚信会议内部成员国之间存在着社会主义与资本主义的差异，中国作为世界上的做大的发展中国家，它的政治制度就是社会主义；俄罗斯作为世界上领土面积最大的国家，它实行的就是资本主义政治制度。同时在亚信会议内部也存在着意识形态的差别，有以中国为核心的儒家文化圈，有以基督教为信仰的国家，也有伊斯兰教派的信仰国家。

4.部份成员间在领土、宗教等问题上存在着复杂的争端，这些争端既有历史遗留产生的，也有近期显现的。比如东亚和南亚的“海权竞争”迅速升温，东亚地区因历史原因而形成的领土领海争端长期存在，化解困难。领土和海洋权益争端涉及多个亚信会议成员。

四、促进亚信会议组织化进程的措施

那么，亚信会议要从会议身份转变为一个运转有力，富有成效的组织，我认为需要一下几方面采取措施。

首先，加强成员国对于共同认可原则和规范的认识，尤其是安全问题。创立之处，对于亚信会议的定位就是一个有关安全问题的多边论坛。所以亚信最为重视的就是在安全领域，这就要求要有一种各方认可的新的安全观。这种安全观是秉持互信、互利、平等、协作的新安全观，既重视本国的安全，又顾及别国合理安全关切，尊重彼此核心利益。

第二，需要成员国，尤其是大国的协力推动。亚信会议建立是为了是成员国通过多边合作的方法促进亚洲的和平、安全与稳定。不能是大国战略竞争的平台。一旦如此，必然与“亚信”成立的初衷背道而驰，“亚信”的生命力也就自然消失。但是，只有大国才有能力提供更多的公共产品，承担更多的责任和义务，深化彼此间合作，所以作为地区的大国必须意愿去为地区的安全稳定做出牺牲。所以，大国可以为亚信会议的发展提供最核心的驱动力。

同时，作为亚信会议成员国中的中小国家，也应积极参与“亚信”活动，并就地区安全和发展提出更多的倡议。营造互利共赢的氛围，不只是大国的责任，也需要中小国家积极参与进来，形成命运共同体意识。

第三，在亚信会议机制的形成过程中，应当有步骤、分阶段地选择合作点，由少至多，由点及面，逐渐实现在各个领域的协调一致。

亚信会议要发展，就不能仅停留在“信任建立”的阶段，不能仅停留在建立之初的传统安全领域，更为重要的是在传统和非传统安全领域开展具体的、务实的合作，可以通过传统安全领域的合作带动非传统安全领域的合作，同时非传统安全领域的合作促进传统安全领域的合作。要实现这一目标，既要探索建立运转灵活的平台和机制，又要有通畅、快捷的合作路径和方法。现阶段，在非传统安全领域，包括灾害救助、打击贩毒、人口拐卖、反恐和能源安全等，开展合作尤为必要。

同时，亚信会议要持续发展，离不开成员国在军事、政治、经济、环境、人文等广泛领域的合作。通过这些领域的合作形成全方位、广领域的合作，这样就可以更好的促进亚信会议的组织化进程。

5月21日，中国国家主席习近平在第四届“亚信”领导人峰会主旨发言时阐述了以共同安全、综合安全、合作安全及可持续安全为内核的“亚洲安全观”，并写入会后发表的《亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上海宣言》。中国也正式接任2014年至2016年“亚信”主席国。在主席国中国的积极推动下，在亚信会议各成员国的努力下，亚洲互信、安全、和平、发展的前景是光明灿烂的，亚信会议会朝着组织化的方向不断前进。

刘恒章，中国政法大学，1987.6，男，山东省邹平县人。