构建公众参与低碳城市建设机制

作者系北京市政协委员、香港信和集团执行董事

治理雾霾，不仅仅需要政府有所作为，更需要公众、企业和全社会“联防联控”。为保证有效落实《北京市大气污染防治条例》，建议构建公众参与低碳城市建设机制。

首先，应建立动力机制——政府制定政策措施，建立低碳消费制度体系，形成政府引导、公众参与、多方联动的良性局面。

第一，可通过财政激励、税收、政府监管和市场机制等多种政策实现最低成本的低碳城市发展。建议政府出台奖励政策，鼓励企业、公民和社会组织实行低碳消费，通过减免税费、提供财政补贴等措施引导公众实现低碳生活。

第二，要加强消费引导，建立理性节约的长效机制。对水电等能源消费品的使用采取价格累进制，加强价格调控的引导功能。可制定相应的规划和政策法规，来鼓励消费节能产品，使用节能新技术以及循环产品，使低碳行为成为公众的自觉行动。

第三，探索公众低碳消费模式。在餐馆、酒店、商铺、娱乐场所及相关行业制定实施绿色消费标准。可在城市新区建设中规划自行车道，可由地方财政资金购买公共自行车，设立公共自行车租赁点，倡导绿色出行。

其次，建立合力机制——加强低碳城市宣传教育，大力鼓励环保志愿者队伍服务，使低碳生活成为公众自觉行动。

第一，重视地球日、世界环境日等纪念日。建议利用相关纪念日，广泛开展公众喜闻乐见的低碳生活宣传教育活动，引导公众低碳消费。第二，开展系统性环境教育活动。立足从儿童教育抓起，制定适合幼儿心理的教材，培养孩子的低碳意识。还应注重从家庭教育、社区教育抓起，利用家长和社区力量进行各类宣传教育活动，促使全社会养成良好的低碳生活习惯。第三，扩大志愿者队伍，扶持环保NGO发展。香港环保志愿者服务的范畴非常广泛，包括清理郊野及海滩、植树、协助减废回收工作，宣传推广自然生态保育、文物建筑保护、清洁再生能源，协助环保团体筹款，推动有机耕种，担任生态导览员甚至参与濒危动植物的野外考察及研究工作等。并且有不少环保团体扮演着重要的角色，提供给环保志愿者大量的服务机会。建议借鉴香港经验，鼓励市民大众更多关注保护环境及生态，更多参与环保志愿者自发性的环保服务工作，让志愿者为保护环境出一分力。

再次，建立互动机制——以“环境友好型”学校（社区）创建为平台，树立典型示范，全面提升。第一，建立鼓励激励环境教育的机制，发挥学校及老师为人师表的作用。加强对教师的培训，制定鼓励政策，对环保教育的先进学校及先进工作者给予奖励。第二，成立环境学习中心试点，树立“全市性的环境学习中心”，在动物园、科技馆等场馆设立环境学习中心示范点，再逐步推广。

最后，建立政府引导示范机制——建设低碳节约型政府，发挥政府表率引领作用，指导公众参与建设低碳城市。第一，政府部门率先建立厉行节约长效机制。实行政府绿色采购，建立健全节能制度及措施，定期公布能耗情况。多倡导“绿色办公”理念，推进电子政务建设，开展无纸化办公。第二，建议编制《北京市全民低碳行动方案》以及《北京市应对气候变化企业行动指南》等，指导公众参与低碳行动。