科学化、规范化管理人口

文 北京市归国华侨联合会

科学化、规范化管理人口

文 北京市归国华侨联合会

近年来，北京市各级政府部门按照“规模控制，严格管理，加强服务，依法保护”的方针，不断更新理念，创新管理机制，强化服务管理内容，人口服务管理政策法规体系不断完善，社会化水平不断提高，人口规划和控制能力不断加强，人口服务管理工作取得明显成效。但是面对日趋升高的人口增长率，面对庞大的外来人口数量，北京市人口管理中仍然存在重管理，轻服务；重建设，轻落实；重规划，轻调控；重市区，轻村社；重内容，轻质量的问题。

提高北京市人口管理的能力和水平，首先应对北京市人口基本情况及其主要特征进行深入分析，剖析北京市人口管理中面临的相关问题，针对这些问题，提出北京市人口管理科学化、规范化的有关对策。

转变人口管理理念，提高人口管理意识。由市政府组成权威机构牵头，一要逐步构建统一、完善、约束性强的法律和政策法规框架，把人口服务管理纳入法制化、规范化轨道，从法律层面提高人口服务管理的重要性。二要加大人口服务管理重要性宣传和引导，提高各级领导和工作人员的服务意识。三要举办各类不同的人口服务管理培训，加强对基层人口服务管理工作人员的培训力度，全方位提高人口服务管理的服务意识。四要提高就业、教育、医疗、社会保障和住房均等化水平，逐步引导流动人口主动参与到城市建设和社会管理中来。

加强人口信息共享，提高人口管理能力。由市政府组成权威机构牵头，一是建立政府部门之间的资源共享机制。实现服务和管理平台共享，部门之间要密切配合、互通信息。二是通过与公安、人社、计生、教育、卫生等主要部门信息互联互通、数据共享，建立各部门参与、全国联网的人口信息服务平台，逐步在本市实行车（船、机）票、住宿、工作和租房实名制，进一步拓宽人口信息采集渠道，通过PARIS系统的信息共享，实现北京市人口一盘棋管理，全面掌握人口的各项信息，为人口的管理和合理流动提供支持。

加强人口控制和规划，减轻人口管理压力。由市政府组成权威机构牵头，加强人口规划研究，制定符合北京实际的人口发展规划，在此基础上制定土地、城市规划、社会保障等各类专项规划，促进人口、资源和环境可持续发展。

加强人口队伍建设，夯实人口管理基础。由市政府组成权威机构牵头，一要进一步加强大部门建设，成立首都人口发展委员会，集公安、民政、人口等部门的人口服务管理职责于一身，下设办公室作为日常办事机构，对首都城市功能进行梳理，组织开展人口问题战略研究，制定调控人口增长的相关政策措施，督促检查人口政策措施落实情况。二要建立人口管理服务网格机制，囊括流动人口服务管理中心、街镇级流动人口服务管理站，社区村队和大型建筑工地流动人口服务管理分站，配备人口专职管理人员，全域覆盖，加大人口管理队伍建设，实现人口管理无死角，进一步夯实人口服务管理基础。

加强人口软实力建设，提高人口管理水平。由市政府组成权威机构牵头，一是要实现管理精细化，走群众路线，科学制定关心群众生活、贴近群众实际、满足群众实际需要的人口服务管理各类指标体系，规范人口服务管理流程。二是要全市统一标准，尽快整合网络上各类涉及人口服务的相关内容，提高人口服务管理的质量，通过多渠道、多层次的人口服务管理软实力建设，逐步提高人口管理的服务水平。

责任编辑 朱生志