推进产业结构优化升级的思考

2014-12-13朱熙宁

中国国情国力 2014年4期

◎ 文/朱熙宁

推进产业结构优化升级的思考

◎ 文/朱熙宁

改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，随着工业化程度不断提高，我国正在由一个落后的农业国向先进的工业国转变。在这个转变过程中，需要对产业结构进行不断地调整，促进产业结构的优化和升级，才能够不断地适应社会经济的变化和发展。尽管我国经济发展取得的成就很可观，但是与发达国家相比，我国的产业结构仍然处在一个相对较低的水平阶段，而且在长期的经济快速发展过程中，积累了诸多的问题和矛盾，如果不能够及时解决，会严重阻碍我国经济的发展。

近几年，我国逐渐降低了经济增长速度，表明我国正在逐渐地重视产业结构优化升级，不再以单纯的经济增长作为国家工作的重心。经济的全球化给我国的经济发展带来了新机遇，我国需要加大推进产业结构优化升级的力度，解决积累的问题和矛盾，建立起符合我国国情的和谐优化的现代化产业结构体系。

当前影响产业结构优化升级的主要因素

1.国际因素

世界经济的全球化为我国的经济发展带来了前所未有的机遇与挑战。一方面，盲目地吸收外来产业而缺乏明确的判断会引进相对落后的产业模式，不仅不会促进我国经济的发展，反而会阻碍发展。另一方面，通过国际合作可能会使某些领域的核心技术和资料都掌握在外资手里，阻碍我国核心竞争力的提高。

2.资源因素

资源因素包括生产资源、劳动力、科学技术等方面。生产资源方面，我国虽然矿产总量比较丰富，但是人均占有量很少，长期发展下去，在不久的将来许多资源将面临着枯竭，而且我国可利用的土地资源和水资源也十分有限；劳动力方面，虽然我国现有剩余劳动力十分丰富，但是整体素质普遍较低，而且产业结构优化升级要求第二、三产业所占比重增大，其所要求的劳动力素质较高，二者相互矛盾；科学技术方面，我国经济生产方面科技含量较低，而且技术缺陷比较明显，同时在某些重要领域受到国外制约十分明显，缺乏竞争力。

3.政策因素

产业结构优化升级离不开国家政策机制的约束和支持。一方面，市场投资的主体还不够成熟，企业制度和机制不够健全，存在较多的漏洞；另一方面，投资审批制度不够完善，不利于产业的优化升级，而且相关的配套政策还有待完善。此外，政府职能的转变还不够成熟，过分注重经济的发展。

产业结构优化升级面临的问题

1.产业升级的步伐相对滞后，结构分配不合理

产业结构优化升级，需要降低第一产业所占的比重，提高第二、三产业的比重，但是当前我国的产业结构分配相对不够合理，第一产业所占的比重过大，而第三产业比重则过小。在第二产业中，工业所占的比重过高，但是缺乏足够的发展活力。第三产业虽然取得了一定程度的发展，但是整体水平依然较低，在国民经济中所占有的地位不高。三个产业之间的联系不够密切，彼此之间不能够进行顺利的转化，而且产业升级的步伐相对比较落后，缺乏足够的上升空间。

2.高端技术发展薄弱，缺乏竞争力与创新力

在信息化时代，科学技术对于一个国家经济发展的重要性不言而喻。在我国经济发展的过程中，科学技术的含量相对较低，尤其是高端技术的发展比较薄弱，在世界范围内缺乏足够的竞争力。高端技术往往受到国外的控制，严重地阻碍了高端技术的自我提升。当前我国经济发展中自主创新意识和创新能力都相对较弱，不利于技术上的突破和产业的升级和优化。

3.能源资源消耗过多，单位能源效益较差

当前我国的经济发展仍然是以粗放型为主，虽然资源能源消耗量大，但是单位能源所产生的经济效益与发达国家相比还有很大的差距。

4.各地经济发展极不均衡，产业结构缺乏特色

由于地域禀赋等原因，我国经济的发展还不均衡，经济发达地区多数集中在东南沿海地区，内陆地区的经济发展水平明显处于落后水平。同时产业结构缺乏足够的特色，产业所涉及的领域不够全面，容易在发展过程中出现漏洞，资源配置不够均衡，进而导致经济效益较低。

5.劳动力剩余过多，且素质较低，结构优化升级成本不断升高

虽然我国目前的劳动力储备相对丰富，但是许多是农村剩余劳动力，不论是个人素质还是整体素质都处于较低的水平，而第二、三产业的发展需要具备一定素质和能力的劳动力，二者之间存在着一定的矛盾。随着我国人口老龄化的不断加快，劳动力资源不足的问题日益凸显。劳动力不足会导致人力成本的提高，结构优化升级的成本也会随之提高。

6.国家对产业结构优化缺乏足够的调控，政策法规制定不够完善

由于在政策和法律法规的制定上存在一定的漏洞，不够完善，致使中央政府在对产业结构优化的调控力度上显得不够成熟，影响了产业结构转型升级的进度。