加快形成十种新的经济发展方式

◎ 文/于新东

加快形成十种新的经济发展方式

◎ 文/于新东

中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别强调经济体制改革是全面深化改革的重点，必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快转变经济发展方式，发挥经济体制改革牵引作用，到2020年，在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果。

近年来，我国紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，大力推动经济转型升级，已经取得显著成效。当前我国经济社会发展正站在更高的起点上，但必须清醒地认识到，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，既面临新的机遇，又面临新的挑战。特别是随着国内外宏观环境进一步发生深刻变化，经济增长中长期存在的“过度依赖投资拉动、过度依赖资源投入、过度依赖出口导向、过度依赖产能扩张”“四个过度依赖”的旧路径，已经成为极大制约我国未来发展的不利因素。一句话，以低层次产品、低成本劳动、数量型扩张和资源环境消耗为特征的旧增长方式将越来越难以为继。笔者提出必须在“十个重点领域和关键环节”奋力深化改革，相应推进形成“质量效益型、内生增长型、创新驱动型、高端集聚型、协调互动型、文化嵌入型、共富共享型、节约环保型、以质取胜型、法治服务型”等“十种新的经济发展方式”，确保我国经济社会持续健康发展。

改变低质、低效、相对失衡的差别化发展战略实现经济增长的状况，在“促进全面协调可持续与和谐发展”等方面奋力深化改革，加快形成“新的质量效益型经济发展方式”

所谓质量效益型，就是指统筹兼顾各方利益并融合经济社会各领域于一体的经济发展方式，其动力主要是从切实推动科学发展的高度自觉和全面深化改革中来。

为此，必须在客观估计形成新的经济发展方式的长期性、动态性和复杂性等本质属性的基础上，把提高经济发展的质量效益与持续性放到长期视野中，增强在波浪式有伏有起或者螺旋式有降有升的进程中取得经济持续健康发展的自信。

因而，既要着眼当前，更要放眼长远；既要看国内，又要看国际；既要就事论事，更要普遍联系；既要把握宏观，更要注重细节；既要创造性地模仿和借鉴，又要打破常规重新排列和组合，在宏观层面着力于优化经济结构、均衡拉动力量和提高投入产出率，在微观层面着力于提高创新贡献率、降低资源消耗率和提高环境承载力，紧紧围绕“五位一体”总布局的要求，力争在“新的十年重要战略机遇期”中使中国大地再次形成发展活力竞相迸发和创造源泉充分涌流的新局面。

改变依靠外需和投资拉动经济增长的状况，在“扩大内需特别是居民消费”等方面奋力深化改革，加快形成“新的内生增长型经济发展方式”

所谓内生增长型，就是指以内需特别是消费需求为主导力量的经济发展方式，其动力主要是从扩大内需特别是居民消费需求中来。

为此，必须以扩大居民消费为关键着力点和突破口，做好扩大居民消费的“一加一减”。一加就是提高居民收入。理顺收入分配制度，减少收入差距，这不仅是经济建设问题，也是和谐社会建设的重中之重；一减就是降低消费物价。一方面是进口商品以及品牌产品的价格降价空间大；另一方面，针对我国产品国外低价、国内高价的模式，也要调整思路。如果说国外低价是为了占领海外市场，那么现在已经到了国内、国外市场必须并重的发展阶段。如果说国外低价是为了换取外汇，现在恰恰是考虑如何用好外汇和保障外汇储备安全的时候了。很显然，当巨大的外汇储备难以成为获取关键核心技术的手段时，笔者认为可以考虑用来改善群众生活，从而为扩大居民消费需求创造实实在在的条件，构建起强大的消费内需和国内市场共同支撑经济可持续发展的新局面。

改变依靠高投入、高消耗实现经济增长的状况，在“提高自主创新能力和深化科技体制改革”等方面奋力深化改革，加快形成“新的创新驱动型经济发展方式”

所谓创新驱动型，就是指提高自主创新能力，以科技进步、生产率提高和管理创新为依赖路径的经济发展方式，其动力主要是从自主创新能力的提高中来。

为此，必须充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，大力推进经济结构战略性调整，促进经济与科技紧密结合，让知识创新、技术创新、制度创新、管理创新成为推动经济社会发展的引领力量，一改低、小、散、弱现状。特别要依托当前创业创新激情涌动、氛围浓厚的有利条件，使推动创新成为一种文化。在营造浓厚的创新社会风气，发展各种推动创新的实体组织，培育人们的创新心理与精神等三方面下足功夫，从而促进经济发展迈上品牌响亮、盈利增强和创新引领的新台阶。

改变依靠低端、跑量型制造业促进经济增长的状况，在“发展现代服务业和集聚高端要素”等方面奋力深化改革，加快形成“新的高端集聚型经济发展方式”

所谓高端集聚型，就是指以现代服务业和战略性新兴产业为主导产业的经济发展方式，其动力主要是从产业结构的进一步优化升级中来。

为此，必须努力促进高端要素集聚，降低高能耗高污染产业比重，提高高新产业和高薪产业比重，推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，大力调整优化三次产业结构，努力提高现代服务业和战略性新兴产业在经济中的比重，促进制造业与服务业有机融合，提高服务业拉动经济贡献率，增强三次产业融合发展和协同带动经济增长的能力和水平，加快塑造我国经济三次产业比翼齐飞的新形态。

改变依靠城乡二元经济结构获得经济增长的状况，在“推进新型城镇化和城乡一体化”等方面奋力深化改革，加快形成“新的协调互动型经济发展方式”

所谓协调互动型，就是指以统筹城乡区域互促共进为空间布局的经济发展方式，其动力主要是从新型城镇化和新农村建设中来。

为此，必须坚定不移地走新型城镇化道路，突出抓好城市科学规划、有序建设和精细化管理三个关键，树立城市新形象。同时，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的发展方针，有序调整战略部署，加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍，加大新一轮欠发达地区跨越式发展力度，切实形成城乡区域互促共进、协调发展、推动经济增长的局面，开创城乡区域更加融合的经济发展新面貌。

改变依靠经济一条腿走路完成经济增长的状况，在“促进文化经济相互融合和增强文化软实力”等方面奋力深化改革，加快形成“新的文化嵌入型经济发展方式”

所谓文化嵌入型，是指核心价值体系和公民道德素质建设融入经济并发挥引领乃至纠偏作用的经济发展方式，其动力主要是从文化产业的繁荣发展中来。

为此，必须大力推进公益性文化事业单位和经营性文化单位改革，深化文化行政管理体制改革，提高文化建设常态化、科学化、法制化水平，为加快文化产业发展提供更好的体制机制保障。同时，要加快构建现代文化产业体系，优化文化产业发展格局，建设文化综合体，培育大型骨干文化企业，发展现代文化流通方式，努力促进文化产业大发展，使之成为实现人们精神富有的重要途径，成为推进经济转型升级的重要抓手，形成文化建设与经济发展相互融合、相互促进的新态势。

改变依靠偏重物质积累带动经济增长的状况，在“增加居民收入和扩大社会保障”等方面奋力深化改革，加快形成“新的共富共享型经济发展方式”

所谓共富共享型，就是指始终把以人为本作为核心立场的经济发展方式，其动力主要是从满足人民对美好生活的向往中来。

为此，必须按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众过上更好地生活。必须更加强调共建共享和全民普惠，既要保护好、发展好人民群众勤劳致富的积极性、创造性，让一部分人先富起来，又要注重先富带后富，正确处理公平和效率的关系，更加强调分配格局公正，努力实现充分就业，加快提高居民收入，积极探索促进居民财产增值保值方式，不断完善社会保障体系，着力提高基本公共服务均等化水平，切实提高低收入者生活水平及建立相应长效机制，提高中等收入者比重，不断增强社会保障覆盖率和均等化的能力和水平，大力发展普惠均衡型新经济，努力形成发展成果更多更公平惠及全体人民，以及社会主义现代化优越性更为突出的新气象。

改变依靠高污染、高排放换取经济增长的状况，在“建设生态文明和美丽中国”等方面奋力深化改革，加快形成“新的节约环保型经济发展方式”

所谓节约环保型，就是指更多依靠节约资源和循环经济推动的经济发展方式，其动力主要是从倒逼机制和倒逼形成的新机遇中来。

为此，必须把生态文明建设放在更加突出地位，使资源节约型、环境友好型社会建设深入开展，无论是在要素投入和产出效益上，还是在资源消耗和环境保护上，进一步强化低耗、无污、高效的新标准，开发增效节能减排的新工艺，大力发展高效生态型新经济，以加快“美丽城市”建设和深入推进“美丽乡村”建设为具体载体，着力建设富饶秀丽的“美丽中国”，使经济发展更多依靠节约环保带动，真正走出一条效益高、生态美的可持续发展的新路子。

改变依靠数量扩张推动外向经济增长的状况，在“提高开放效益和创新开放模式”等方面奋力深化改革，加快形成“新的以质取胜型经济发展方式”

所谓以质取胜型，就是在进出口并重基础上形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势的经济发展方式，优化开放格局。

为此，必须提升对外开放水平，在继续鼓励出口的同时更加重视扩大进口，在继续“引进来”的同时更加重视“走出去”，既要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，防范国际经济风险，又要加快转变外贸增长方式和结构，立足以质取胜、实施内外联动，提高国际竞争力，实现互利共赢，在新的国际竞争条件下构筑对外开放的新格局。

改变依靠优惠政策扶持、刺激经济增长的状况，在“使市场起决定性作用和更好发挥政府作用”等方面奋力深化改革，加快形成“新的法治服务型经济发展方式”

所谓法治服务型，就是指主要以法律法规为保驾护航的经济发展方式，其动力主要是从市场经济的信用契约精神实质中来。

为此，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定推进经济、政治、文化、社会、生态等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。新形势下经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，这需要进一步深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。进一步建立健全市场经济体制，强调市场的决定性作用，加强经济领域的立法工作，减少政府干预，尤其特别要规避政策随意性，大力发展制度规范型和政府服务型的经济发展方式，使我国经济、社会等方面的治理建立起规范性、预期性、依据性、透明性更强的新路径。

（作者单位：中共浙江省委政策研究室）

编辑：武振协