抓好市场在资源配置中起决定性作用的环节

◎ 文/陈庆修

抓好市场在资源配置中起决定性作用的环节

◎ 文/陈庆修

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。随着对政府与市场关系认识的不断深化，党的十八届三中全会确定，把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。针对目前市场经济发展状况，尤其要重点抓好以下6个关键环节：

尊重市场规律

经济发展的关键是要提高资源，尤其是稀缺资源的配置效率，在一定的时空条件下，以既定的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。凡是市场配置资源作用发挥好的领域，资源配置效率明显提高，经济发展充满活力；凡是市场作用受限制的领域，对资源的吸引力就会相对降低，经济发展就会受到阻碍。市场决定资源配置就是在经济活动中要遵循3个基本的市场经济规律，即价值规律、供求规律和竞争规律。

1.尊重价值规律

价值规律要求价格由市场供求决定，政府只在必要的时候采取补贴或限价措施，而且政府补贴和限价也只能是权宜之计，不能作为长期政策。市场主体根据价格信号，通过管理创新和技术进步，提高有形、无形的产品和服务质量来降低单位成本，在公平的市场竞争中生存发展，从而不断提高社会生产力。

2.尊重供求规律

市场供求关系调节主要是通过价格信号来实现的，而不是由人们主观预测来引导的。市场功能的充分发挥，生产要素的多向流动、优化重组与配置，必须建立在灵敏、高效的价格体系之上。价格是引导资源流向的信号，若受到干扰而扭曲，就会导致资源错配。

3.尊重竞争规律

市场有序竞争能够更好地促进生产力发展，能够给消费者带来更多实惠。如果不允许新的竞争者进入市场，原有竞争者就不会想方设法提高技术装备水平和降低管理成本。

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，是提升资源配置效率和公平性的关键。因此，凡是依靠市场机制能够带来高效率和高效益，且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府和社会组织不要干预。

法治化是必然要求

法治是现代市场经济的基础。市场经济是建立在公正、透明的游戏规则之上的，其经济主体通过契约发生关系，其经济秩序是通过法制形式来保障的。

1.市场经济主体需要法律规范

市场主体是企业，它有两个方面需要法律规范：

（1）企业的产权问题。市场经济要求用法律确认市场主体资格，明确产权，充分尊重和平等保护各类市场主体的财产权，保障企业能够行使全部法人财产权并自主经营，这样投资者、经营者、劳动者以及消费者等都能够在法律规范下从事各类活动。

（2）规定市场主体行使权利的方法、原则和保障权利的程序。规范的市场运行规则基于相应的法律法规来规范市场中的各种行为。没有法律规范，市场主体的财产权以及其他权利就无法保障，市场经济就难以正常运行。

没有法律上的平等地位，市场主体之间的平等就失去了前提。只有提升法治化水平，才能保障市场平稳运行，促进市场效率及竞争力的提升。因此，必须通过法律确认自然人和法人的平等地位，平等地享有权利和履行义务，维护正当的市场竞争。

2.塑造人民群众对法治的信心

市场经济的活力来源于每一个公民积极性和创造性的发挥，而公民积极性和创造性能否充分发挥又取决于他们的基本权益是否得到有效的法律保护。要通过法治切实保证公民的基本权益，包括财产权、生命权、人身自由权、隐私权和言论自由等，切实保证政府在履行职能时遵守法定程序，防止政府及其工作人员以国家利益的名义侵犯公民的权益。

完善市场经济制度

市场机制作用的充分发挥需要一系列制度支撑，没有完善的制度，市场经济就会陷入混乱与腐败之中，难以摆脱公权不彰、规则扭曲、秩序混乱的状态，经济社会发展就难以持续健康稳定，市场经济就难以产生价值最大化意义上的效率，更无从论及公平。现代市场经济是一个有序化、制度化过程。

1.市场运行的各种规则要靠制度来保障

市场运行有众多规则，如生产资料市场规则、金融市场规则、劳动力市场规则、技术市场规则等。这些规则都要用法律手段加以规范，依靠完善的制度来巩固。同样，消费者为了维护自己的合法权益，也要求依法从制度上予以保障。市场经济最主要的法律特征就是经济关系的契约化。在现代市场经济中，契约成为经济交往的主要形式。离开了契约和信用，市场经济寸步难行。通过契约的形式来建立经济关系和实现资源配置，从而上升到制度层面才是治本之计。

2.平等竞争是市场经济的真谛

市场经济的核心是公平竞争，也就是自由、等价交换。商品生产者要实现平等、自主、自由地等价交换，进行公平竞争，就离不开相应的制度保障。因而，以制度创新为核心，全面深化改革，处理好政府和市场的关系，人治和法治的关系，集权和分权的关系，公平和效益的关系，建立健全更完备、更稳定、更管用的制度体系，是发挥市场配置资源决定性作用的根本途径。

破除形形色色的垄断

市场经济环境中的垄断，按其性质可以分为市场性的和非市场性的，也即经济垄断和行政垄断。垄断是现代市场体系中的“血栓”和“肠梗阻”。

垄断造成的危害有三点：一是垄断的高价，垄断的商品或服务通常采取垄断高价；二是垄断的低价，凭借垄断地位可以用非常低的价格，来使用、占有稀缺资源，包括土地、采矿权和资金等；三是阻止其他企业进入，带来供给减少。

目前，某些带有资源垄断性的行业和市场集中度高的行业，常常用行政手段限制竞争；某些自然垄断行业多方设置障碍抵制引入市场机制，限制竞争。其结果是保护了局部和本行业利益，却阻碍了统一开放市场的形成，违背了经济规律，影响了市场机制对资源的有效配置，抑制了经济的快速发展。

建立企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，形成公平竞争的发展环境，提高资源配置效率和公平性，就要清除形形色色市场壁垒。从根本上讲，要从制度建设着手，严格约束行政权力，严格界定政府与企业、管理与经营、行政行为与市场行为之间的界限，努力形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。

完善信用

市场经济是信用经济，信用关系是市场经济中最重要的经济关系。完善社会信用体系，有利于规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的效率和可预期性。具体而言要做到：

1.深化产权制度改革

明晰经济主体间的产权关系，尊重其他经济主体和公共产权边界，形成人们追求长期利益的稳定预期和多重博弈的规则，为建立健全社会信用体系提供必要的制度基础。

2.建立起完备的法律体系

社会信用体系的建立与运行必须有法可依，有章可循，通过法律规范和调节，并对违法失信行为进行民事、行政、刑事责任追究。用法律上的严格他律促进道德上的自律，通过防范和惩治经济主体的不当行为，为建立健全社会信用制度提供强制性保障，以形成崇尚信用、相互信任、普遍信赖的市场关系，从根本上健全适应市场经济体制的诚信规则体系。

3.完善奖惩制度

让守信的收益大于失信的成本，全方位提高失信成本，让守信者处处受益、失信者寸步难行，不因权力和地位因素而搞特殊化，促使人们根据诚信原则参与市场竞争和市场交易，形成信用激励约束机制。

4.建立信用公示制度

把社会各领域都纳入信用体系，严格信息披露、提高市场透明度，形成信用动态体系，推动社会信用体系的商业化运作，健全有效的失信慑止机制。

5.加强诚信文化建设

增强全社会的信用意识和信用观念，让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，为建立健全社会信用体系奠定坚实的社会伦理基础，打造良好信用环境。

6.开放信用服务市场

增加国内信用机构的竞争压力和发展动力，降低运行成本，提高服务水平，推动我国社会信用体系的建立和完善。

充分发挥政府作用

市场在资源配置中起决定性作用，并非意味着不重视政府的作用，而是要更好地发挥政府作用。凡是存在市场失灵、市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府有效地发挥作用。具体要做到以下4点：

1.科学的宏观调控

宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，弥补市场缺陷，保持宏观经济稳定运行，实现经济持续健康发展。为此，要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。尽管政府的宏观调控是必要的，但是不应违反市场经济规律，而是要在尊重市场规律的基础上进行科学调控。

2.有效的市场监管

（1）政府的职责就在于规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。对于不正当竞争行为，政府有关部门应严格依法打击，并制定科学严格的质量标准，加强市场监管。

（2）在税收、信贷、用地、市场准入等方面，对各类所有制企业应一视同仁。让企业平等获得生产要素，鼓励创办企业，增加市场主体，强化市场竞争，使先进企业充分发展，落后企业自然淘汰，发挥企业在配置资源中的主体作用。

（3）全面改革行政审批体制，简化行政审批环节、减少对企业经营活动的干预，凡属于市场调节和企业经营决策的事务，都应交由市场和企业来解决。

（4）改革市场监管体系，推动政府监管由事前审批为主向事后监管为主的转变，实行统一的市场监管。清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实行统一的市场准入制度，制定负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。以负面清单管理为重点重新界定政府与市场、政府与企业的边界，加强市场监管，维护市场公平竞争秩序。政府在市场经济中的责任是制定和执行经济政策，不能直接干预经济事务，要做市场的客观仲裁者，也就是只能充当“裁判员”，不能充当“运动员”。

3.加强和优化公共服务

要推进政府职能的转变，真正建设服务型的政府。加强和优化公共服务，做到低成本、高效率地为公众提供优质公共服务、维护社会公平正义，更多地关注弱势群体，为基础民生起到切实的兜底作用。推进基本公共服务均等化，加大政府购买公共服务力度。

4.加强社会管理

正确处理政府和社会关系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。以网格化管理、社会化服务为方向，创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，促进社会和谐和全面进步。

（作者单位：国家机关事务管理局）

编辑：刘钊