着力推进协商民主制度建设

文 曹长胜

作者 系北京市政协委员、西城区政协主席

推动协商民主广泛多层制度化发展，进一步加强协商民主制度建设力度，要倾力做好三个着力；一是着力加强理论学习与研究；二是着力深化改革；三是着力协商民主制度建设。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为政治体制改革的重要内容进行了部署，在这个大背景下，协商民主迅速成为理论与实践研究的热点。从宏观层面看，我国的民主政治建设，协商民主已进入深入理论研究与实践探索的新阶段。

以深化改革为契机，着力协商民主制度建设实践探索

西城区政协近年来不仅重视落实三中全会精神，重视理论学习与研究，亦着力进行协商民主的探索和实践，尤其在制度建设方面不遗余力。如建立了政协工作与政府工作全面对接的新机制——“两政”联席会。在规模、形式、工作程序、议事规则等方面刻意安排，着力新尝试。政协与政府工作全面对接协商，如年度工作重点内容，在“两政”联席会上进行“全盘”协商，不仅使内容具有整体性，而且确保了十八届三中全会提出的“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”的要求落在了实处。在“两政”联席会机制性制度的龙头作用下，西城区还建立健全了政协委员列席区委常委会、区政府常务会议制度，建议案、提案办理协商通报制度、各专委会与区政府相关部门对口协商制度。与区委区政府研究制定“重大决策向政协协商通报制度”、“区委区政府工作部门政协工作联系人制度”，组建政协政务咨询小组，参与全区重大决策研究。各项新制度的建立不仅有力促进了政协各项履职工作的开展，也有效促进了政府各项施政工作的开展。在着力制度建设的同时，还积极探索履职的有效途径、组织方式和成果转化。例如，利用协商民主推进决策民主化、科学化。紧紧围绕我区经济社会发展中的重要问题组织专题协商。在专委会调研基础上形成常委会建议案，为政府决策提供参考，使意见建议纳入全区重大决策。如提案办理协商促进提案落实。在全市率先出台了《关于进一步加强西城区政协提案办理工作的实施意见》，规范了提案办理协商的内容和程序。实行提案联合交办制度，进一步完善了提案办理协商机制。建立提案办理会商机制，针对提案人与承办单位意见分歧较大的提案，组织提案人与区委办公室、区政府办公室和相关承办单位座谈，面对面协商，达成共识，促进提案办理落实。又如区域协商推进街区建设，为委员搭建了植根于社区的新的履职平台——街道政协委员联组，委员借助这一平台能够真正深入群众，融入社区，沉在基层，了解最真实、最鲜活的民情民意，及时将百姓的呼声和愿望反映给有关部门，帮助政府排民忧、解民难，帮助政府为百姓办实事、办好事。使履职有了牢固根基，协商民主有了新阵地、促进了区域的和谐稳定。仅今年上半年委员们就报送反映社情民意信息近400条，一些群众反映的问题得到了较好解决，政协的桥梁纽带作用得到了充分体现。再如，规范了区政协八个专委会与区各对口部门对接协商，促进了工作落实。同时充分发挥界别委员在协商民主中的作用，利用界别协商凝聚各方力量。

落实三中全会精神，进一步加强协商民主制度建设力度

要把开展协商民主理论研究作为促进协商民主制度建设的重要推手来抓。成立西城区政协理论与实践研究会，以此为推手进一步促进委员加强理论学习，促进提高委员履职能力和履职水平，促进提高西城区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能水平，促进落实十八届三中全会精神，推动西城区政协协商民主制度建设。

加强协商民主制度建设，着力协商民主机制制度的建立。要继续完善协商民主中委员参与重大决策工作制度，要继续完善政协协商民主监督机制建设，推进政风行风民主监督工作实施；要着力完成好北京市政协部署的课题研究任务， 在“社会主义民主政治建设中的协商民主机制研究”课题的基础上，力争形成西城区政协协商民主的机制性制度框架。完善以专委会和界别为依托的协商载体，增强协商民主的广泛性和互动性。充分发挥政协委员在协商民主中的主体作用。要保证和扩大委员的知情权，充分扩大民主党派、社会各界代表等协商参与者知情渠道的广度和深度。要尊重委员的意见建议。按照中共十八届三中全会提出的“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”的要求，健全和完善委员联系制度和委员意见建议跟踪反馈机制，配合有关部门积极负责地研究处理委员的意见建议并及时给予答复反馈。

进行协商民主制度建设应注意把握几个方面。一要注意把握，始终坚持正确的政治方向，突出中国特色社会主义人民民主的政治特质和民主属性。协商民主制度建设的核心在于，要建立一套科学、完善的机制性制度来保障人民群众在人民民主制度中的政治地位，使不同利益诉求得到畅通表达，民主政治生活得到有序参与，有利于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，体现出团结人和增进共识的制度价值取向。二要注意把握，人民政协的性质和地位，坚持有利于促进政党合作、政党关系和谐方面的发挥。三要注意把握，人民政协的重要渠道作用，牢牢把握人民政协作为协商平台的定位。四要注意突出机制性制度的建立，突出规范性和程序性。高度重视协商年度工作计划的制定和组织实施，牢牢把握协商于决策之前和决策执行之中的原则，有利于发挥委员提案对决策的重要参考作用，体现出委员履行三项职能的价值。五要注意加强界别制度建设，要有利于界别整体优势的发挥。同时，要注意创新拓宽委员履职空间，重视委员街道联组的制度建设。六要注意把握政协自身建设，要有利于政协为提高协商民主效率服务。

总之，推动协商民主广泛多层制度化发展，进一步加强协商民主制度建设力度，要倾力做好三个着力；一是着力加强理论学习与研究，进一步提高推动协商民主广泛多层制度化建设的认识；二是着力深化改革，以改革精神推动协商民主的实践探索；三是着力协商民主制度建设，力争在协商民主制度机制上有新尝试。