建设电子政务专有云平台

高志刚

云计算时代，在享受技术进步带来的种种优势和便利的同时，保障信息和数据安全，已成为不容回避的话题，急需拿出有效措施。简单地依托社会云资源，政府采购社会云服务，并逐渐成为潮流和时尚，这种做法需要分类评估信息安全风险，认真反思、慎重决策，切忌一哄而上。一味地排斥或盲目地依赖，走向两个极端，都会产生一系列新的问题。

加快建设统一的中央国家机关“专有云”

工业和信息化部已经发布了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，并在有关地区开展了基于云计算的电子政务公共平台建设，积累了一些经验。但在中央国家机关层面上，目前还没有开展组织建设电子政务云。中央国家机关信息化建设体量最大，需求更为迫切，建议相关信息化主管部门研究中央国家机关电子政务云平台建设规划，采用基于云计算技术的电子政务模式，统一采购软硬件设备，对基础软硬件系统进行统一管理、统一运维，不仅可以减少财政投入，而且便于各部门信息资源整合，发挥电子政务的整体效益。

有专家认为，云计算可以明显降低数据存储成本，可以达到从5000元降到500元的程度，是“数量级的革命”。单从电耗一项指标来看，各部门数据中心机房耗电量居高不下，据初步统计，平均占到各部门总耗电量的30%，有的部门数据中心机房耗电量占到其总耗电量的50%以上，能源节约的压力很大，实施云计算也能够使节能降耗达到一个数量级，即达到节电80-90%的效果，中央国家机关节能工作将实现重点突破。

完善相关配套制度和密级认定标准

由于现行投资管理制度缺乏对信息化工程统建共用的引导，同时各部门为维护自身利益竞相争夺信息资源，因此，电子政务云不能靠部门自发建设，必须优先加强制度建设，依靠制度法规强制推动。一要调整现行财政预算体制，优化投资建设和购买服务支出结构，引导电子政务项目从自建向购买服务转变，逐步减少硬件增量采购预算直至停止;二要调整电子政务项目审批制度，对建设项目进行集中投资管理，严格控制电子政务基础设施、业务系统和网站分散建设和运维。预算和投资不做出实质性调整，各部门用买硬件的钱“擅自”去买服务，采购云计算服务就会成为违反财经纪律之举;三要完善电子政务建设和管理办法，整合利用现有数据中心软硬件设备存量资源，建立电子政务云平台，强制推动信息资源、业务应用系统等向云平台迁移，逐步减少对社会云资源的依赖。

将分散的投资和运维经费集中起来，投资建设中央国家机关电子政务专有云，成为中央国家机关电子政务云计算的主要载体，并不是对社会云资源的全面排斥。对于非敏感信息、非涉密信息仍然可以政府采购云服务。对是否构成敏感信息、涉密信息应当放在云计算、大数据的新的技术背景下，有关部门重新分类提出界定依据，明确程序标准和监管主体，避免自我判断、自我裁量，以适应电子政务建设需求，跟上时代发展。社会云服务机制灵活、市场销售公关能力强大，中央部门和单位正处在新浪云、阿里云、浪潮云强大的销售攻势包围之中，急需拿出新的定密标准，否则，将来数据迁移将会产生新的浪费。

积极探索新的方式建设电子政务云

《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）鼓励政府机构和事业单位采购专业化服务，并提出要积极运用云计算、物联网等信息技术。由于电子政务云建设的专业性强，周期漫长，可以考虑从专业机构整体收购已经建成、运行较为稳定的云平台，全面接管，招标采购工作可依托中央国家机关政府采购中心组织实施，这种方式可以缩短电子政务云建设周期，减少技术风险，以最短的时间推广部署。

国产优先

在电子政务云平台建设过程中，应优先采用国产软硬件，推动我国信息技术和产品加快实现自主创新。此外，采用自主可控的国产软硬件不仅是从带动我国云计算技术和产业发展的角度考虑，从网络和信息安全的角度上看，国产软硬件可以很大程度地降低由国家政治问题导致的信息泄密的可能性。当前，IBM、微软、英特尔等公司已在我国展开云计算技术专利战略性布局，对我国云安全造成重大威胁，必须高度重视。应加大云计算国产软硬件应用，以应用带动技术和产品创新，确保电子政务云平台安全。国家应对电子政务云平台建设采用国产软硬件给予一定的政策支持。加大对自主可控云计算的支持力度，尤其在网络、服务器、存储设备等硬件层面和操作系统、中间件以及云应用软件层面加大支持力度，并从建设信息产业整体生态环境入手，出台相关政策，鼓励软硬件、应用、运营等产业链各环节均衡发展。以云计算为机遇，实现弯道超车，推动国内信息产业跨越式发展。

准确把握国管局的工作职责和职能定位

各部门数据中心机房的服务器和系统软件的频繁升级换代，每年需要支付大量维保费用给厂商，而且各部门不得不维持一支专门的技术队伍或购买专业化技术支持服务，每年都要投入大量的经费，越来越成为沉重的财政负担。另外，各部门数据中心机房耗电量居高不下，据初步统计，平均占到各部门总耗电量的30%，有的部门数据中心机房耗电量占到部门总耗电量的50%以上，能源节约的压力很大。

国管局是从寻找中央机关节能工作的重点领域和突破口出发，分析电子政务建设存在的诸多问题，提出了以上“建设中央国家机关电子政务专有云”的工作思路，进而又从维护国家信息安全的高度，尝试全面阐述这一问题。相关专家一致肯定这一思路。从国际上看，美国联邦服务总署承担着“联邦政府信息中心”这一重要职能，这一模式在中国很难复制。（接上期）endprint