历次党章修订与群众路线思想的发展

卢雅琼

[摘 要] 自中共二大首次通过党章以来，中国共产党党章历经多次修订完善。党章的修订过程体现了党的群众路线思想的发展历程。群众路线思想从提出到确立乃至进一步发展都可以在历次的党章修订中得到反映。十八大以来，伴随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，群众路线的思想得到进一步升华。新时期，加强对党章的学习对于坚持群众路线的进一步发展具有重要意义，了解党章中群众路线思想的发展历程有助于吸取经验教训促进群众路线思想从理论发展走向实践创新。

[关键词] 党章修订 群众路线 发展历程

一、从党章修订看党的群众路线思想的发展历程

关于党章与群众路线之间的关系，邓小平曾明确提出：“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复教育的。”[1]P171因此，学习与贯彻党章的过程，也是对党的群众观点和群众路线加深认识和理解的过程。当前，深入开展党的群众路线教育实践活动的过程中我们必须要以学习贯彻和践行十八大通过的新党章为要求，不断增强服务群众的本领。[2]P28同时，我们也有必要通过了解历次党章修订来深入了解群众路线的发展历程。

1.党章中群众路线思想的萌芽

1922年7月党的二大制定通过了党的历史上第一部党章。这个党章规定了党的组织原则、政治任务、领导机构的职能、党员的权利和义务等内容，但是没有涉及到党群关系。直到中共五大通过的《中国共产党第三次修正章程决案》中首次增添“党的支部”一章，通过建立支部为群众参与党组织的活动提供了空间与联系的渠道;同时规定建立党团以“实行党的政策于非党的群众中”[1]P31，沟通党与非党群众的关系，中国共产党开始重视党群关系，重视群众的重大作用，中国共产党的群众路线思想由此萌芽。

2.七大党章首次阐述了群众路线的基本精神

1945年刘少奇在《关于修改党章的报告》中，专门论述了“关于群众路线的问题”。在党的七大上将群众路线的基本精神和内容载入党章。

中共七大通过的新党章对共产党同群众的关系做了详细阐述。新党章要求中国共产党人必须具有全心全意为人民服务的精神，必须与广大群众建立密切的联系。七大党章对“关于群众路线的问题”所进行的论述体现了群众路线的基本精神。七大党章确立了密切联系群众的工作作风，初步构建了群众路线的理论体系，中国共产党对群众路线的认识提高到了新的高度。

3.群众路线的初步确立

1956年9月召开的党的八大上，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中对群众路线的内容进行了详细阐述。解释了群众路线的内涵，并针对如何坚持群众路线的问题提出了五点措施，强调了坚持群众路线的重要意义。八大通过的党章明确把群众观点作为群众路线的一个重要内容列入其中。至此群众路线基本确立，内容即：“一切为了群众，一切依靠群，从群众中来到群众中去。”

4.群众路线的发展过程中遭遇挫折

从自觉与群众建立密切联系到八大党章明确规定中国共产党必须坚持群众路线的基本要求，群众路线思想随着实践的深入而逐步发展。但是群众路线思想的发展过程并不是一帆风顺的，随着社会主义建设的开始，群众路线思想的发展遭遇挫折。

1957年反右扩大化，党内对群众路线的宣传、理解、贯彻、执行开始出现明显偏差，十年“文化大革命”时期更是背离了群众路线的初衷。1969年4月九大通过的《中国共产党章程》把“无产阶级专政下继续革命”的理论写入了党章，群众路线被歪曲，认为发动群众运动就是对群众路线最好的坚持，把“群众运动”等同于“群众路线”严重违背了群众路线的宗旨，不仅不能真正反映群众的意见和要求，而且损害了群众的积极性，损坏了党的威信。同样，1973年8月中共十大通过的《中国共产党章程》延续了九大章程的内容，被错误理解与贯彻的群众路线思想仍然没有得到纠正。

5.群众路线思想的基本恢复与进一步发展

“文化大革命”结束以后，中国共产党希望通过批判“四人帮”和整党整风来使党的作风得到大的改进。十一大《关于修改党的章程的报告》强调：“当前最重要的，是保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统。我们要最密切地和最广大的人民群众相联系，一刻也不脱离群众，细心倾听群众的呼声，有事同群众商量，真正相信和依靠人民群众。”[1]P247紧接着通过的《中国共产党章程》要求共产党党员坚持群众路线的具体要求，切实改进工作作风，基本恢复了正确的群众路线思想。

十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期。十二大党章到十五大党章从党的建设的角度进一步发展了群众路线的思想。新世纪以来，从十六大党章到十八大党章修订，新的党章赋予群众路线新的时代内涵，群众路线在实践层面上真正回归到群众的实际生活，明确对群众的立场，更加突出群众利益的维护与表达。

二、历次党章中有关群众路线的规定

自1922年首次通过中国共产党党章开始，每一次党章修订都是中国共产党历史经验的总结。随着党章的修订完善，群众路线的根本宗旨逐渐彰显。而党章作为最根本的党规党法，群众路线的规定被纳入其中则体现了党对群众路线的重视。

1945年之前的历次党章修订都没有体现出群众路线的相关规定，内容仅限于对党员的组织、纪律、会议、经费等方面的简单规定。随着中国共产党日益走向成熟，中共也越来越重视群众的力量。1945年七大通过的新党章对党员与群众的关系做了详细规定：“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系……每一个党员都必须决心向人民群众学习……党员要倾听群众呼声，了解群众需要，向群众学习;警戒脱离群众的危险和防止清洗脱离群众的错误倾向。”[1]P48同时，关于党员的义务，党章中加入了新内容：“为人民群众服务，巩固党与人民群众的联系，了解并及时反映人民群众的需要，向人民群众解释党的政策。”[1]P108endprint

1956年中共八大召开，“群众路线”一词首次出现在修订的党章中，强调发扬群众路线的传统，密切党群关系，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。

1956年9月16日，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中指出，群众路线是共产党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题。《报告》不仅对什么是群众路线的问题进行了阐述，还从党群关系出发，提出了对党员的要求：“一个党和它的党员，只有认真地总结群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，领导群众前进……党的工作中的群众路线，本身就要求党的领导保持谦虚和谨慎的态度。骄傲，专横，鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误，是同党的群众路线根本不相容的。”[1]P173《报告》比较全面地阐述了群众路线的意义及党员干部在工作中继续贯彻群众路线的要求。

接下来1956年9月26日通过的《中国共产党章程》比较全面地阐述了群众路线的思想。总纲中就反映了中国共产党对群众路线的重视：“中国共产党的一切主张的实现，都要通过党的组织和党员在人民群众中间的活动，都要通过人民群众在党的领导下的自觉的努力。因此，必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统……党的领导的责任，就是要善于在这个‘从群众中来，到群众中去的无限反复的过程中，使党和群众的认识不断地提高，使党和人民的事业不断地前进。”[1]P149对于党的基层组织的任务方面的要求，也体现出了群众路线的思想：“在群众中进行宣传和组织工作，经常注意并且向上级组织反映群众的情绪和要求，关心和尽力改善群众的物质和文化的生活;领导群众积极参加国家的政治生活……”[1]P164

九大和十大的党章根据时代和环境的需要，在一定程度更改了群众路线的内涵。比如说，1969年九大通过的《中国共产党章程》关于基层党组织的新增规定：“密切联系群众，经常听取群众的意见和要求，开展党内积极的思想斗争，使党的生活朝气蓬勃”[1]P211。这与当时“文化大革命”的环境是分不开的。这时对群众路线的理解与贯彻在一定程度上被歪曲了，把群众路线等同于群众运动。

“文化大革命”结束以后，1977年十一大《关于修改党的章程的报告》中提出：“当前最重要的，是保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统。我们要最密切地和最广大的人民群众相联系，一刻也不脱离群众，细心倾听群众的呼声，有事同群众商量，真正相信和依靠人民群众。”[1]P248十一大通过的《中国共产党章程》对于提高共产党的工作作风提出了要求：“全党必须保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统，保持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，防止党员、特别是党的领导干部利用职权谋取任何特权，同资产阶级思想和作风作坚决的斗争。”[1]P227

1982年，十二大党章在“全心全意为人民服务”的要求上，第一次在党的根本大法中写入群众路线的基本内涵，即“在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动”[1]P101。在对党员的要求上，新党章明确规定了中国共产党党员必须全心全意为人民服务，要求共产党员不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。

1987年，十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》并没有涉及到群众路线的相关内容，党章中有关群众路线的规定延续十二大党章内容。

1992修订的十四大党章对党的建设和党的领导提出更高的要求，群众路线在党章中第一次被科学完整规范的表述为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”[3]P193。同时将党风问题、党群关系问题提高到党生死存亡的高度，要求全党反对腐败，加强党风廉政建设。

1997年十五大通过的《中国共产党章程》明确指出群众路线的内涵包括了群众观点和群众路线的方法与作风问题。十六大以来的新世纪的党章，使得群众路线的规定更加严肃与不可动摇，群众路线从理论到实践也越来越成为党根本的工作路线。不仅在党章中做了严格规定，在实践中更是强调要始终不渝地坚持和贯彻群众路线。十七大、十八大党章虽没有修订群众路线的基本内涵，但进一步要求全党始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，强调党群、干群关系，在全党明确“以人为本、执政为民”的执政理念。新的党章赋予群众路线新的时代内涵，群众路线在实践层面上真正回归到群众生活，切实满足群众的利益。

三、新时期学习党章对于坚持群众路线的重要意义

群众路线思想的每一次变动在党章中都有体现，党章的发展史也就是群众路线思想的发展史。党章是一个政党的立党之本，是最根本的党规党法，中国共产党把群众路线思想写入党章，彰显了群众路线的重要地位。新形势下，加强对党章的学习正确理解党的群众路线思想的发展历程及其深刻内涵，对于响应十八大号召，贯彻落实群众路线教育实践活动，正确坚持群众路线具有重要意义。

第一，“以党章为镜”有利于党员干部正确地理解党章中有关群众路线的规定，积极践行群众路线的要求。

党章是立党、管党、治党的总章程。在党内，党章具有最高权威和最大法律效力，党章是加强党的建设的强有力的武器，是党的根本大法。中国共产党的党章是在丰富的革命和建设实践中通过一次次的修订逐渐完善起来的。群众路线作为中国共产党的生命线则是党章规定的重要内容之一，需要党员干部加强对党章的学习，坚持把群众路线思想落到实处。

党章是党员的一面镜子，透过这面镜子党员干部能够端正行为，一名合格的党员就要严格以党章的要求来规范自己，遵守党的章程。深刻理解群众路线的基本要求，牢记党的干部是人民的公仆，一切以群众利益为根本，一切实践活动都要听民音、察民情、顺民意、办民事。

近年来，党中央反复强调，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。只有坚持群众路线，才能保证党与群众的血肉联系，只有不断巩固和扩大党与群众的血肉联系，全心全意为人民服务，才能不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。而要更好地坚持群众路线思想我们首先要做的就是必须深刻理解和进一步学习党章。endprint

第二，通过党章了解群众路线的发展过程，有利于发扬传统，进一步密切党群关系。

中国共产党党章发展史也就是群众路线思想的发展史。学习党章的过程也是深刻了解群众路线的发展历程。群众路线是中国共产党的优良传统，无论在什么时候，中国共产党都始终坚持群众路线的工作方法，坚持密切联系群众的工作作风。

中国共产党自成立起就十分重视群众工作，在党章的发展过程中更是逐渐加重群众路线思想的相关规定的比重，从而以共产党的根本大法的形式把群众路线上升到权威规定，任何党员干部都必须遵守的章程。群众路线的发展过程也是就是中国共产党的成长过程。新时期，在构建社会主义和谐社会、促进社会主义经济发展、实现中华民族伟大复兴、实现全体中国人民的“中国梦”的过程中，如何满足群众的要求，为最广大人民谋福利仍然是当前工作的重中之重。所以，新时期我们必须更加坚定地坚持群众路线的基本要求，发扬共产党的优良传统，构建更加和谐健康的党群关系。

第三，以史为鉴，能更好地把群众路线思想的理论发展转化为实践创新。

20世纪90年代以来，关于群众路线思想内涵的界定趋于稳定与统一，但是结合现实中的问题，中国共产党在强调坚持群众路线思想的同时也注重以实际行动来解决群众面临的问题。

群众路线的发展过程并不是一帆风顺的。“文化大革命”时期，党的群众路线思想被歪曲为“群众运动”，直到十一届三中全会之后群众路线的思想才得以恢复。学习中国共产党党章我们就会详细了解这个过程。我们学习共产党党章，了解党章的发展历程、内容的演变其中一个重要的目的就是要“以史为鉴”，了解我们所犯的错误，从而改正错误，避免错误的再次发生。作为党章的重要内容之一的群众路线思想也是经历了曲折，所以在新时期，在继续坚持群众路线的同时我们要以史为鉴，正确地贯彻执行群众路线思想。

新时期，共产党领导群全国人民为实现“中国梦”而奋斗，中国共产党更是号召党员干部认真学习党章，深入开展群众路线教育实践活动。坚持群众路线不仅要坚持群众路线所要求的理论思想，在精神上树立为群众服务的理念，更重要的是在现实生活中把理论转化为实践，切实解决人民群众的实际问题。学习党章也就不仅要学习党章中的有关群众路线的正确规定也要学习在共产党的发展过程中一些正确的实践，并结合新时期群众所关心的问题，以创新实践来坚持和践行群众路线思想，从而促进其更深层次地发展。○

参考文献：

[1]中国共产党党章汇编[M].北京：人民出版社，1979.

[2]姚东.以十八大新党章为镜深入推进教育实践活动[J].观察与思考，2013（9）.

[3]中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会中央文献选编[M].北京：中央文献出版社，2002.

责任编辑 吴自锋endprint