长株潭城市群传媒一体化的SWOT分析

□ 雷晓艳

一、引言

2007年，长株潭城市群获批“全国资源节约型与环境友好型社会建设综合配套改革实验区”，不久湖南省政府又提出长株潭“3+5”城市群的发展战略。长株潭经济一体化的进程日益加快，已成长为湖南乃至中国中部经济核心增长极的重要力量。作为文化产业的重要组成部分，传媒产业已经成为推动湖南经济发展的重要力量；大众媒体也在长株潭城市群的建成中起到了重要的推动作用。

有关传媒实力的衡量，目前国内外还没有统一的标准。胡鞍钢认为传媒实力（National Powerof Media）是一个国家传媒体系渗透力和影响力的总和，应由传播基础、国内传播、国际传播、传媒经济四个因素构成。①胡鞍钢、张晓群：《中国是一个迅速崛起的传媒大国——传媒实力实证分析与国际比较》，《战略与管理》2004年第3期。本文将参照上述“传媒实力”的概念来分析长株潭城市群传媒的发展水平，并对长株潭城市群的传媒一体化作SWOT分析。

二、长株潭城市群传媒一体化的SWOT分析

（一）优势（Strength）分析

1.良好的经济基础。

2011年，长株潭城市群实现生产总值、地方财政收入、规模工业总产值、社会消费品零售额、固定资产投资分别为15483.61亿元、1039.75亿元、22604.67亿元、4476.51亿元、8241.90亿元，分别占全省的78.9%、68.5%、85.9%、76.7%、78.0%；人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为38490元、22179元、8115元，分别比全省平均水平高8610元、3335元、1548元。长株潭城市群创造了全省约80%的地区生产总值、60%以上的地方财政收入、90%左右的工业增加值，日益成为湖南产业最为密集的区域，是湖南经济发展的龙头，也是实现中部崛起的重要支撑力量。良好的经济基础给城市群的传媒发展提供了优势的传播区位与发展空间。

2.优化的传媒生态。

目前，我国学者对于城市群达成了一定共识，认为城市群在区域发展中具有三点优势：第一，城市群可以实现资源在更大范围内的优化配置；第二，城市群是区域经济增长的主要源泉；第三，城市群对城乡区域具有很强的辐射带动作用。长株潭城市群的形成将大大缩短各城市的时空距离和心理距离，使城市群内部形成广泛的心理认同和社会归属感，并将使城市群内人们的生活方式、工作方式、消费模式等发生深刻的变化。这些变化都会对传媒产业的发展产生深远影响。

首先，城市群极大地扩展了传媒的有效市场范围。长株潭“3+5”城市群包括长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳8个地级市、9个县级市和28个县，城市人口数量达到4008.18万人，②数据来源：《人口城镇化与环长株潭现代化生态型城市群建设》，载湖南统计信息网：http：//www.hntj.gov.cn/fxbg/2012fxbg/2012jczx/201212/t20121228_97414.htm。城市人口数量的增加，意味着受众市场的扩大、广告市场的增加。同时，伴随着生活半径的扩大、人口流动性的增强，人们对于信息的需求和消费也将更迫切。人们接触媒体的时间、地点、消费方式都将随之改变。

其次，城市群的形成将推动文化、经济、社会一体化，最终实现生活圈一体化。长株潭城市群是以长沙、包括株洲、湘潭三个地级城市为中心城市，其他城市为卫星城组成的城市区域，三个城市之间的相互距离不足50公里，在空间上的接近是其他城市群无法比拟的。更重要的是，长株潭城市群拥有共同的以“心忧天下，敢为人先，百折不挠，兼收并蓄”为主要内容的湖湘文化，语言、风俗习惯、价值观、行为方式等较为接近，这种接近性使得“同城效应”的作用更为明显。城市群内的人们尽管生活在不同的地区，却有着共同的文化基础和价值观念，他们更容易认可、接受一体化的传媒产品。

再次，长株潭城市群的建设也会推动传媒政策的创新。城市群的建设客观上改变了传媒原有的市场规模和格局，这要求媒体管理部门打破原有的区域保护、条块分割的管理体制。新媒体技术日新月异，媒介融合的程度进一步加深，新媒体的监管难度越来越大，客观上也要求政府必须转变观念，重新调整传媒政策。

总之，长株潭城市群的建设将从根本上改变传媒业的生态环境，长株潭城市群一旦形成，将极大地拓宽湖南传媒市场的规模。面对这样一个新兴的传媒市场，如何以最优的资源、最经济的投入、最科学的管理，获取最大利润，这是摆在传媒面前的现实问题。

3.充足的人才储备。

“文化湘军”成为湖南参与竞争的优势资源，其文化产业的成绩处于全国领先地位。一个很重要的原因在于，长株潭地区拥有丰富的传媒人才资源。近年来，先后涌现了“电视湘军”的欧阳常林，“动漫湘军”的贺梦凡，“出版湘军”的龚曙光等一大批传媒领军人物。“文化湘军”的魅力也吸引了一大批热爱传媒的有志之士。湖南本地的新闻院校也为传媒业源源不断地输送人才。

（二）劣势（Weakness）分析

1.城市群发育偏低。

如何评估城市群的发展？从世界范围来看，“经济”和“交通”是衡量城市群发展的两大重要指标。实际上，“理想的城市群在本质上是一个在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理层级体系，在空间边界、资源配置、产业分工、人文交流等方面具有功能互补和良好协调机制的城市共同体。”①中国网：《文化和“首位比”指数是衡量城市群发展重要指标》，http：//www.china.com.cn/news/txt/2013-11/19/content_30641869.htm。按照上述标准，中国正在形成的35个城市群中，珠三角、长三角、京津冀三个城市群发展最为迅速，发育最为成熟，经济实力最强，城市协作关系最为密切，在中国城市群综合竞争力排名中位列前三甲，而长株潭城市群则位列倒数。②见《城市群蓝皮书：中国城市群发展指数报告2013》。究其原因，产业结构欠优化（强大带动力的产业集群和引领未来的战略性支柱产业）、城镇化水平不高（2012年城镇化水平为48.12%，低于52.57%的全国平均水平）、城市首位度低③城市首位度，是指一个国家或地区最大城市与第二大城市的人口数值比。（2012年为1.03%）、缺乏协调发展机制等问题使得长株潭各城市间政治、经济、文化的整合程度不够，城市群一体化进程缓慢。

尽管湖南的传媒发展日新月异，但产业规模偏小、总量偏小的问题依然存在。除了电视产业、出版产业等具备一定的规模和档次，其他传媒产业的发展受制于城市总体经济水平。长株潭城市群总体实力不强，特别是与发达地区相比，长株潭传媒对全省经济发展的拉动力不强。

2.城市间发展不平衡。

长株潭城市群的各城市之间存在着政治、经济等显著差异。一方面，作为中心城市的长沙、株洲和湘潭三市发展不平衡，长沙一枝独秀的现象一直存在。另一方面，中心城市与各卫星城市之间的差距更是呈扩大趋势。如表1所示：

表1：长株潭“3+5”城市群经济情况对比（2009—2012年）④数据来源：八个城市的统计年鉴。

从上表可以看出，长株潭城市群各城市之间的经济发展水平存在较大的差异。总体而言，长沙在整个城市群中一家独大，明显高于同为中心城市的湘潭、株洲，其经济总量甚至超过其他几个城市经济总量的总和。在各卫星城市中，经济发展不平衡的趋势也同样明显，岳阳、常德、衡阳具有显著优势，娄底、益阳则明显落后很多。

在产业结构方面，相对于长三角、珠三角、京津冀等城市群，长株潭优势产业链尚未形成，主导产业不够突出，辐射带动功能不明显。长沙重点发展的电子信息、机械、食品，株洲重点发展的有色冶金、化工、机械、建材，湘潭重点发展的机电、冶金、化工、建材，虽各有优势和特色，但仍有一定的重复，并且主导产业不够突出。除电子信息产业以外，其余均为传统产业，产业结构整体能源消耗强度较高，主导产业产品链条短，深加工度不够，带动作用不明显。

上述经济发展不平衡的状况，不仅影响了长株潭城市群经济一体化的进程，也使得传媒一体化的进程受到制约。一方面，城市经济发展不平衡，使得传媒实力、结构良莠不齐，传媒短板效应突出，城市群内部传媒的整合功能受到影响，极易造成资源浪费。另一方面，由于政治、经济等的发展不平衡，各城市对于传媒的管理各自为政，媒介融合度差，无形之中为传媒的发展设置了壁垒。

3.传媒产业链不够完整。

近年来，湖南的传媒产业在与资本市场的对接中日益做大做强，“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”相继崛起。在资本运营方面，除了实体经营直接进入资本市场以外，还通过现有传媒产权交易、并购、重组等方式吸纳社会资本乃至境外资本，整合媒介资源。

尽管长株潭传媒的发展已初步呈现产业集群的态势，传媒产业规模庞大、门类众多、融资渠道多，但面对“两型社会”的建设，产业链不完整仍然是制约传媒产业发展的最大问题。以湖南广电为例，经过十多年的发展，已形成报纸、广播、电视、杂志、网络及图书出版等多层次、立体化的媒体运作，并打造了包括发行制作、技术设备、广告、节目贸易、直播卫星和互联网在内的较完整的传媒产业价值链条。但总体来说，长株潭传媒产业集群发展思路还不十分明确，配套的体制和科学的运行机制尚未形成，集群区域内媒介间的专业分工还不成熟与完善，也没有形成上下游产业及支撑产业关系的互补效应，更缺乏既竞争又合作的创新动力。

（三）机遇（Opportunities）分析

1.城市群建设。

根据国家有关部门确定的城市群发展总方向，我国未来将逐步形成五大城市群。在未来的30年，我国城市群将逐步趋近并基本达到世界级都市和城市群标准；将成为把握第三次工业革命机遇、培育战略性新兴产业的策源地；将成为引领跨越“中等收入陷阱”的引擎、增长级和核心区域。在中央的政策支持下，长株潭城市群已经被国家确定为重点支持和引导的中部四大城市群之一。湖南省更是从产业、财税、土地、投融资、人才科技、行政等方面给予长株潭城市群32条优惠政策。

中央和地方各级政策出台，客观上要求各城市间打破地方保护主义，加强城市间的分工、合作，建立健全协调机制，构建实现区域经济一体化的市场基础。这就为传媒一体化的发展提供了良好的政策环境。

2.经济一体化。

长株潭区域经济一体化为传媒一体化提供了经济基础。环境同治、交通和通讯一体化为经济一体化提供保障，各城市间的分工协作体系加强，产品流、资金流、信息流、技术流等由中心城市逐步向腹地及卫星城市流动，长株潭区域经济一体化已经进入实质性阶段。

长株潭经济的一体化步伐为传媒一体化发展提供了最重要的契机。在经济大发展的同时，长株潭提出传媒一体化的合作发展主题，充分反映出长株潭各城市对传媒联动发展的高度关切，也顺应了国际传媒发展的规律。在经济一体化和传媒新形势的背景下，长株潭传媒产业应当走一体化的道路，进行合理的传媒资源整合，增强长株潭传媒产业的核心竞争力，这不仅是创造“绿色GDP”的重大举措，也是湖南“文化强省”、“富民强省”的历史机遇，更是弘扬湖湘文化，提升文化软实力的迫切需要。

3.传媒发展的趋势。

长期以来，我国传媒的行政干预、市场分割和地方保护，严重阻碍了传媒产业的跨区域发展。近年来，伴随着集团化、资本运营等一系列改革，打破条块分割和地域限制成了传媒产业发展的一大趋势。国家亦鼓励传媒在整合内部资源的基础上，进行跨区域、跨部门、跨行业的经营。这种跨区域、跨媒体的经营方式不仅符合现代传媒的发展规律，对于整个区域经济而言，传媒一体化可以最大限度地打造文化认同，人们可以进入一个没有地域与身份差异的传媒世界，为实现文化城市模式的战略目标提供舆论支持。

（四）威胁分析（T）

1.传媒一体化的风险。

传媒一体化是一把“双刃剑”。不管是横向一体化，还是纵向一体化，都存在着“范围经济”的问题。如何处理传媒主业与副业的关系、传媒业务与非传媒业务的关系、行政与市场的关系，这些都是传媒一体化过程中不容回避的问题。尤其在当前日益变革的传媒生态背景下，传媒产业化、媒介过度“融合”、影响传媒市场的因素增加等原因，使得传媒一体化的风险升级。

2.传媒政策的风险。

虽然长株潭城市群的发展受到了中央和地方的大力支持，政府对于传媒“三跨”（跨地区、跨媒体、跨行业）经营也持鼓励态度，然而，传媒一体化受相关政策影响大，缺乏抗风险能力。以广电行业为例，目前广电业仍存在森严的区域和行政壁垒，全国统一的公平的广电市场仍未形成。对于依靠单一广告收入赢利的媒体而言，政府对于传媒的管制甚至可以主导传媒的未来走向。近年来，国家广电总局相继出台了《广播电视广告播出管理办法》（2010年）、《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》（2011）、《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》（广电总局第66号令）、《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》（限娱令）等文件，用以规范广告播出和管理，加大了媒体经营广告的政策风险。

三、SWOT矩阵分析

将SWOT分析的四个方面综合起来，我们可以建构SWOT矩阵。在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构造后，再制定出相应的行动计划。

表2：长株潭城市群传媒一体化SWOT矩阵分析表

四、结论

综上所述，长株潭城市群传媒一体化发展既拥有经济基础、传媒生态、传媒人才等优势，也存在城市群发育偏低、城市间发展不平衡、传媒产业链不完整等劣势；既面临着城市群建设、经济一体化、传媒发展等机遇，也存在传媒一体化风险、传媒政策风险等的威胁。对此，要抓住机遇，建立长株潭传媒经济圈，积极探索长株潭传媒一体化的途径；缩小城市间的差距，顺应传媒发展的趋势，加快传媒一体化进程；打造多元化的传媒格局，完善传媒政策，减少传媒一体化风险；延伸和拓展产业链，提高传媒抗风险能力。[本文系湖南省教育厅研究项目（项目编号：11C0590）的阶段性成果]