挂牌督导：为学校发展保驾护航

苏守杰

责任督学挂牌督导，顾名思义就是教育督导室按统一规格制作公示牌，将责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项在相应学校校门显著位置予以公示，责任督学对责任学校进行经常性督导。实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。江苏省连云港市教育局、连云港市人民政府教育督导室根据国务院督导办《中小学校责任督学挂牌督导办法》要求，科学谋划，积极落实，在全省率先实现了督导挂牌全覆盖，让责任督学挂牌督导工作为学校发展保驾护航。

一、宣传发动，实现学校挂牌督导全覆盖

连云港市教育督导委员会根据国家、省教育督导委员会要求，依据《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》文件精神，积极响应，迅速启动，科学谋划，抓好“七个一”工程，将责任督学挂牌督导工作落到实处。第一，组建一支责任督学队伍。责任督学是依据相关法律法规，按照规定程序，受市、县人民政府委派，持证上岗，对指定学校办学进行监督、检查和指导的专业人员，是督学队伍的重要组成部分。根据这一要求，市、县两级人民政府教育督导部门从在职的教育行政、教研人员和近期退休的教育行政、教研人员、校长、名师以及其他符合条件的人员中遴选责任督学，进行择优聘任。全市共聘任344名责任督学，其中教育行政人员257人，教研人员76人，退休人员11人，三类人员中有特级教师称号的12人。按照1名责任督学负责1～3所学校的标准，组建3人团队，确定1名组长，形成一组，负责3～9所学校，划出督导责任区。同时，市、县教育督导室制定并印制《履职责任书》，分别与344名责任督学签订。这样，就构建了一支业务熟悉、职责明确、结构合理、充满活力的督学队伍，为顺利开展督导工作奠定了坚实基础。第二，召开一次全市挂牌督导动员会。2013年11月，连云港市召开全市责任督学挂牌督导大会，参会人员有分管教育的市长，市教育局领导，分管县（区）长、教育局长及督导室主任，全市344名责任督学。会议传达了省教育督导委员会召开的挂牌督导会议精神，对《教育督导条例》、国家督导办《中小学责任督学挂牌督导办法》和省督导办《中小学责任督学挂牌督导工作规程》作了详细解读。大会的召开，使与会人员统一了思想，提高了认识，增强了使命感。第三，开展一期责任督学培训。为了使责任督学明确职责，履职到位，连云港市对全市344名责任督学作了全面培训，培训内容包括督学发展历程、责任督学挂牌督导的意义、责任督学的权责、责任学校的责任和义务等。培训完成后进行书面考试，达80分以上方算通过，才能发放督学证，成为责任督学。第四，制作一批牌证。为了达到快速、统一、完整、美观的效果，市教育督导室为344名责任督学统一制作了督学证，为全市939所学校统一制作了公示牌（包括职业学校和幼儿园）。牌上有责任督学照片、姓名、联系方式及主要督导内容，要求学校张挂在学校大门口显著位置。第五，研制一本督学手册。为便于责任督学开展工作，市教育督导室研制了责任督学工作手册，供责任督学督导学校和派出机构汇总情况使用。第六，要求每所学校为责任督学配备一个办公室和必要的工作条件。在办公室门旁挂牌；学校确定一名联络员，协助责任督学开展工作。第七，明确责任督学第一次进校督导时间。市教育督导室根据时间安排和工作进度，要求各责任督学必须在2014年2月15日即新学期开学第一天，进入学校正式实施挂牌督导。这样，就实现了责任督学挂牌督导的全覆盖，在全市构建起一张覆盖所有学校的责任督学挂牌督导网络。

二、走进学校，发挥责任督学挂牌督导作用

连云港市人民政府教育督导室要求责任督学挂牌督导坚持常规督导和重点督导相结合，个人督导与团队督导相结合，单个学校和责任区督导相结合。责任督学按照每月督导不少于一次、每次不少于一天的要求走进学校，重点做好五个方面工作。第一，认真备课，做好督导预案。第一次挂牌督导提倡以小组团队督导为主，组长召开督导前预备会，介绍被督导学校的基本情况，对督导中听课、查看台账、召开座谈会等工作进行安排，做到有的放矢，分工明确。第二，深入校园，履行督导职责。责任督学走进学校，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式，开展全方位督导。通过这些手段和措施，及时掌握学校办学中的真实信息，特别是教师、学生及学生家长提出的问题，为责任督学帮助学校发展提供依据。第三，做好记录，写好督导报告。责任督学要做好相应的听课、访谈、约谈、巡查等工作记录，填写《责任督学经常性督导记录》，本着问题的解决就是发展的理念，认真梳理各方面的建议或意见，将督导情况写成督导报告。找准学校办学过程中存在的问题，提出解决问题的办法。第四，及时反馈，引起学校重视。“一校一天”的督导，时间紧，内容多，责任督学要在认真梳理、分析、提炼的基础上及时向学校反馈督导结果。反馈的内容既肯定成绩，又反映问题，更重要的是提出解决问题的办法和对学校发展的建议。反馈的形式或是召开中层以上干部会，或是个别、条块反馈。从实施挂牌督导情况来看，责任学校都非常重视责任督学的督导反馈，召集学校班子成员和中层干部认真听取反馈，对责任督学的督导表示尊重和认可。第五，跟踪整改，促进学校落实。责任督学根据督导报告中提出的整改意见，跟踪督促学校整改，抓好落实，并将跟踪整改情况及时向本级人民政府教育督导部门报告。

三、用好结果，建立健全挂牌督导工作机制

挂牌督导的权威性体现在三个方面，即督导人员的专业性、督导行为的规范性、督导结果的严肃性。在确保责任督学专业化督导行为的前提下，督导结果的运用直接决定着挂牌督导行为的有效性与权威性。连云港市教育局和市人民政府教育督导室高度重视挂牌督导的结果运用。一是实施督导结果公示制度。责任督学每月将督导报告反馈学校的同时，上报市政府教育督导室，同时在教育网上公示。二是将责任督学督导结果与学校评先评优以及年度考核挂钩，赋予一定的分值权重或一票否决建议权。三是将责任督学督导结果与学校负责人的提拔、任用、评先评优、调动挂钩，提高了学校负责人的思想认识。通过这一系列的措施，促使中小学校能够正视责任督学提出的问题，增强挂牌督导活动的权威性与严肃性。

责任督学挂牌督导不仅畅通了家长、社会、学校各界人士与督学人员的沟通渠道，及时处理解决了学校办学中的许多问题，而且使一批学校在责任督学的指导下办学质量得到提升，办学特色得到彰显，社会满意度得到较大提高，对学校发展起到了保驾护航的作用。但仍有一些问题需要进一步思考解决：如督学队伍的专业化发展亟待加强；兼职责任督学如何处理好本职与兼职的关系，把挂牌督导工作落实到位；督导经费如何保障等等。责任督学在严格按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针开展督导的基础上，还要切实做到“两个有别于”。一是责任督学挂牌督导有别于教育行政管理。教育督导不是教育主管部门教育行政检查的简单移植与翻版，不能将督导活动简单地等同于行政检查，从而限制中小学校的办学自主权，加重基层学校的迎检负担。二是责任督学挂牌督导有别于教育教学研究活动。由于责任督学相当一部分来自于教研员或学科优秀教师，很容易造成他们专业特长的简单迁移，从而将挂牌督导活动演变为单纯的教育教学研讨活动，导致教育督导行为的片面化。这需要教育督导部门积极强化责任督学的责任意识，明确挂牌督导的工作重点，强化工作重心的引领与指导，加强责任督学的专业培训，提高责任督学的职业素养，对责任督学的督导活动严格监管与考核，从而保证督导活动的全面性与有效性。

（作者系江苏省连云港市人民政府教育督导室主任）