市政协十二届一次会议 加强空气污染应急措施

2013年，新年伊始，我国大部分地区遭遇了一场连续数日的雾霾天，数个空气质量监测点都出现PM2.5值“爆表”的现象。作为此次雾霾污染的重灾区之一，北京的空气污染防治面临前所未有的压力。面对这次大污染，北京市建立的应急方案发挥了重要作用。事实证明建立应急方案是正确的举措，同时表明这个方案也需要进一步的完善和强化。为此，安建军委员在2013年十二届一次会议提交了第0047号《关于进一步加强空气污染应急措施的提案》。

雾霾污染的危害到底有多严重？有资料显示：雾霾是一种复合型污染，一部分会直接进入人和动物支气管和肺泡。沉积肺泡的烟尘被溶解后进入血液，损伤血红蛋白输送氧的能力，容易造成血液中毒。未被溶解的部分被细胞吸收容易破坏细胞造成尘肺。除此之外，阴霾天还会影响人的情绪。

为此，安建军从多层面、多角度提出了具体建议。他认为：燃煤、机动车、扬尘等污染物排放量大是本市污染的一个主要原因，今后遇到类似的气象条件时，应该执行更为严格的措施，对污染源实行分级别管制。同时通过调整上班时间、公休时间等办法，保护人民群众的身体健康。有关部门应事先加强预告和宣传，让市民更多了解雾霾污染的成因、危害及应对措施，从而理解和支持政府部门的应急行动。

在出现污染告警的时候，按照气象条件和污染程度，对车辆实行分级别管制，同时加大公共交通运力，以保证市民出行。比如：第一级别，对外埠车辆、高排放车辆，采取限时限区域行驶的管制措施；第二级别，在全市范围对公务、私人、出租等小轿车一律实行单双号限行；第三级别，除公交、救护、抢修等公共保障必需的车辆外，全市范围其他公务、私人、出租等车辆一律禁止行驶。

切实加强工矿企业和施工现场的扬尘管理，在出现污染时，按照气象条件和污染程度，实行若干级别的分级管制，直至停止生产和施工。

为保护市民的健康，在出现污染时，按照气象条件和污染程度，组织本市中小学及幼儿园实施减少或停止体育课、课间操，直至停止上课；组织本市范围内企事业单位调整工作时间，直至调休或停止上班。

提案点评

本提案从国家“向污染宣战”的大形势、到首都“霾态”的严峻状态，在时效性上提的恰到好处、恰中时弊。行文格式上也无可挑剔，有分析，有建议。如果建议针对性再强一些，分门别类，面对各个部门与行业，就更便于操作了。如气象部门负责预告，交通部门负责限车，城建部门负责施工，教育部门负责排课，政府统一调整工时与调休等齐心应对，各司其职。毕竟，许多提案的交办，在准确性、针对性、办理效果等方面，都与是否提交至恰当的部门有关。

郭耕 北京市政协委员、北京麋鹿生态实验中心副主任