严把六环节确保“一事一议”财政奖补工作规范运行

蛟河市自2010年开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作以来，从规范程序入手，围绕民主议事、核查审定、强化监督、专项专管、验收管护、档案管理六个环节，探索创新“一事一议”工作管理，有效提升了“一事一议”财政奖补工作科学化水平，使惠农政策在新农村建设中发挥了积极的促进作用。

一、建会立制，民主议事把三关

民主议事是规范“一事一议”财政奖补的基础。为了确保所建项目充分体现民意，在村两委牵头和村民大会表决的议事制度的基础上，充分发挥村务监督委员会的监督职能。由村务监督委员会对村两委提出的“一事一议”项目充分进行论证、广泛征求民意，为村民议事表决进行认真细致的前置工作，为村两委班子科学决策当好参谋助手。为了确保村务监督委员会卓有成效地履行监督职能，完善了“一事一议”工作制度。一是把好前置论证关。没有村务监督委员会签字，所议项目不得提请村民大会表决通过；二是把好项目实施关。没有村务监督委员会参与，项目不得施工；三是把好项目监督关。没有村务监督委员会签字，项目不得验收。保证所议项目真实，真正的利民项目议得成，议得好。

二、放权建库，调查审定三不准

核查审定是规范“一事一议”财政奖补的前提。针对全市农业人口多，幅员面积大，基础设施投入严重不足，需要议事项目多的情况，我们转变作风，优化服务，把收集申报的初审权下放到乡（镇）、街（区），由乡（镇）政府协调有关职能部门，对待申报的议事项目采用实地勘察、入户调查、资料审核等方法进行初审，建立乡级待建项目库。年初，将乡级待建项目库中，群众急需、要求迫切、符合规定的议事项目汇总上报市农村经济管理总站。市农村综合改革办公室、市财政部门和市农经部门，根据村民意愿和承受能力，本着先“急”后“缓”，先“易”后“难”的原则，联合对项目进行复核、审批。那些群众最关心、最需要、最受益的公益事业项目优先批复。为了把好审核关，要求议事项目一是不准超出议事适用范围；二是不准违反民主议事程序；三是不准突破限额规定标准。凡不符合规定的议事项目，一律不得向农民筹资筹劳。

三、阳光公示，强化监督三到位

强化监督是规范“一事一议”财政奖补的关键。坚持村级公益事业项目的施工单位应通过公开招标或发包方式确定，不能公开招投标或发包的项目，应经过民主程序议定的原则，我们要求村委会在与施工单位签订承包合同的基础上，对项目的预算、议事、筹资、项目验收、决算等关键环节，都要实行阳光公示，接受村民监督。强化监督，拓宽渠道，做到“三到位”。一是由村务监督委员进行全程专职监督；二是利用公开栏公开，明白卡入户，村民大会通报等形式，确保群众监督到位；三是利用手机通话、短信互动、传真发送等形式告知外出农户“一事一议”筹资筹劳项目的名称、地点、内容、目的、意义、筹资筹劳数额、拟建时间、工程建设负责人等详细情况，征求其意见、建议，取得其支持、配合，引导他们通过电话委托其父母、兄弟姐妹、子女、左邻右舍等代为签字，确保社会监督到位。使大家对“一事一议”款项“交得舒心，用得放心。

四、专项专管，资金拨付三统一

专项专管是规范“一事一议”财政奖补的保障。为了发挥财政奖补“四两拨千斤”的作用，激发“一事一议”活力，把规范资金拨付程序放在重要位置。坚持先批后建、建补同行、自上而下、分级负责的原则，制定了《蛟河市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》，在落实奖补资金实行市级集中支付、乡级统一代管和村级报账制。明确三统一，一是把乡（镇）“一事一议”的筹资筹劳资金统一纳入专户管理；二是把捐赠收入，村集体经济组织投入等资金统一纳入专户管理；三是村级“一事一议”项目建设的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等也实行统一审批报账制。在收取“一事一议”筹资筹劳和社会捐款时，必须开具由农民负担管理办公室统一印制的村级公益事业“一事一议”筹资收款收据，存入专户、专款专用。对村级自筹和财政奖补资金实行封闭管理，分村分项核算，有效消除了资金运行的“中梗阻”，确保了项目资金的安全高效。

五、严核明责，验收管护抓三制

验收管护是规范“一事一议”财政奖补的重点。我们严格明确责任，强化三项制度。一是乡（镇）、村验收制。项目完工后由乡（镇）政府组织相关部门进行检收；二是项目核查制。验收时主要核查五项内容。即核查立项资料、核查项目预算和竣工决算、核查施工合同协议、核查原始资料、核查建设情况。重点确认项目的真实性和是否为当年项目，核查结果公示期不低于7天，与奖补资金安排挂钩；三是管护责任制。验收合格后，由村民委员会填写《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目资金申请表》，连同《村级公益事业建设“一事一议”项目验收决算报告》、项目建设方案、预算表、村民筹资凭据、“一事一议”筹资专户存款证明、受益人口名册、筹劳名册等相关材料，以乡镇街为单位统一向市综改办提出申请。市综改办对全市“一事一议”财政奖补项目农民筹资筹劳情况和项目建设情况进行审核汇总后上报省市综改办。市财政局收到乡（镇、街）出具的工程验收报告单和项目决算表后，按审定的完工项目将奖补资金按规定的程序拨付给乡镇街农村经济管理服务中心，然后由农村经济管理服务中心以折（卡）方式兑付给议事筹资主体或垫资人，用于“一事一议”财政奖补项目建设。“一事一议”财政奖补项目转为村集体固定资产，并按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，成立管理小组，承担项目的日常管护责任，进一步提高资产的使用率，发挥资产的长期效益。

六、一项一账，档案管理三明确

档案管理是“一事一议”财政奖补的见证。按照一村一项一账的记账要求，项目村全部建立工程专账。做到三明确：一是明确载体。统一购置账薄、凭证、档案盒等；二是明确科目。按照农村会计制度统一设置科目，完整记录工程收支情况；三是明确资料。项目筹资筹劳的会议记录、工作方案，村民签字、奖补申请等相关原始材料一并汇总归档，一项三卷，分别由市农村经济管理总站、乡（镇）农村经济管理服务中心和项目村保管。保证了档案资料的全面性，规范性和科学性。

蛟河市“一事一议”财政奖补工作规范运行两年多来，初步取得三方面的可喜变化。一激发农民自主意识，议出了农村基层民主新气象；二是带动农民干事热情，引出了农村公益事业投资新机制。激发了“一事一议”的活力和群众干事热情。在财政奖补政策框架下，一个农民自愿出资出劳为基础，以政策奖补资金为引导，多元投入，共同推进的村级公益事业建设新机制逐步形成；三是由原来的“当一天和尚撞一天钟”转变为积极进取干事业，干出了新农村新风貌。据统计：2010年至今，全市共有256个建制村申报“一事一议”项目509个，经组织核查，确认256个建制村的509个项目纳入财政奖补范围，占建制村总数的100%。“一事一议”筹资筹劳5261万元，村集体投入4060万元，社会捐赠到位资金1225万元，整合新农村建设资金856万元，财政奖补资金2450万元，总投资达13852万元。公共文化活动场所17026平方米，植树413994株，桥涵297座，自来水项目35个，村内水渠206.4公里，道路修建1146公里，饮水管线188.36公里，使全县26.2万农民受益。

经过两年多的努力工作，“一事一议”工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要是：一是筹资标准过低，适当提高村民“一事一议”筹资上限标准已是迫在眉睫。建议根据不同地区的经济发展水平、不同项目的资金需求，适当提高村民“一事一议”筹资上限标准，或下放村民“一事一议”筹资上限决定权，在确保不超出村民承受能力和村民自愿接受的前提下，多筹集一些资金投入到项目建设，以缓解资金短缺的矛盾，为群众把好事办好、把事办实。二是筹劳折算标准偏低，且要报省批准程序繁琐。在一定程度上增加了项目建设成本，加重了村民筹资负担。建议在取得村民理解、支持的情况下提高农民出劳折算比例，实行以代劳形式，甚至可以以“村规民约”的形式固定下来，由村集体组织自己决定，再由市、乡两级监督，在确保不乱摊乱派的前提下，全力支持村级公益事业建设。

（蛟河市综改办 供稿）endprint