实施三大转型 打造公共财政

文/雷启平

实施三大转型 打造公共财政

文/雷启平

在宏观经济持续下行、经济转型升级压力增大的背景下，基层财政部门如何发挥职能作用，促进县域经济平稳健康发展？关键是要实施三大转型，打造公共财政。

支持方式转型，建设发展型财政。要综合运用财政手段，科学合理配置资源，发挥财政调控引导作用，不断丰富和创新财政支持经济发展的方式。一是转变支持方式，由政府让利变为向企业提供优质服务。要按照“统一税制、公平税负”的原则，规范各项税费优惠政策，从支持企业发展就是政府直接让利、就是税费优惠减免的惯性思维中解脱出来，转变为给企业提供优质服务。重点搭建“四大平台”：搭建人才交流平台，解决企业需要人才和毕业生需要就业的问题；搭建融资平台，解决企业融资难问题；搭建发展平台，使企业能招得来、留得住、能发展；搭建综合服务平台，帮助企业拓展市场。二是转变投入方式，由分散投入向集中投入转变。本着集中财力办大事的原则，主动与资金使用部门对接，对财政专项资金进行梳理归并、整合和统筹使用，重点增加对拉动产业升级、促进经济快速发展的重大战略支撑项目和龙头企业的有效投入，变分散投入为全力突破，引导和聚合社会资金有效参与。三是转变发展方式，由传统行业向资源优势行业转变。抓住实施国家主体功能区建设试点示范工作重大机遇，正确处理限制开发和鼓励发展的关系，按照“稳固一产、提升二产、大力发展三产、积极培育后续产业”的思路调整结构，通过技改促进现有企业转型升级，同时充分利用旬阳水能、富硒农产品等资源优势，引导和鼓励发展涉农、涉水产业，不断延伸产业链，大力发展绿色经济、山林经济，真正做到经济增长、农民增收，使财政增长建立在经济增长的基础之上。

管理理念转型，打造阳光财政。一是转变理财观念，实现财政管理法制化和规范化。做到“三个坚持”：坚持以制度促规范，用制度管人，用制度理财，用制度办事；坚持以机制促规范，完善公共财政预算编制、执行、监督体系，实现从资金预算、拨付、使用到绩效评价全过程制度化、科学化、精细化，积极实施预算信息公开、财政投资评审、支出绩效评价等机制，不断提高财政资金使用效益；坚持以改革促规范，加大对权、钱、人等重点领域、重要岗位、重要环节的改革创新力度，深化部门预算、政府采购、财政国库集中支付、非税收缴体制、惠农资金“一卡通”、金财工程等各项改革。二是转变管理方式，实现财政管理科学化和精细化。做到“三个强化”：强化科技运用，推进财政管理信息化，提高财政工作质量和效率；强化流程设计，精简程序、理清环节、分清责任、明确标准，从制度上规避财政管理风险，保障财政资金和财政干部安全；强化绩效考核，遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，稳步推进预算绩效评价工作，强化考核结果的运用，构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。三是转变资金投向，实现财政保障公共化和均等化。从解决民生问题入手，优化财政支出结构，促进经济社会协调发展。财政资金公共投向重点向七个方面倾斜：统筹经济发展全局时向重点项目倾斜，统筹城乡发展时向“三农”倾斜，提供均等发展机会和均等公共服务时向镇村倾斜，提高人民幸福指数时向教育、医疗和住房等社会事业倾斜，建立公平、公正、共享的分配机制时向低收入群体倾斜，提供基本生活保障、生存条件和建立对贫困群众保护机制时向社会保障事业倾斜，促进经济与环境协调发展时向绿色环保倾斜。

服务意识转型，建设服务型财政。作为发挥公共财政职能的出发点和落脚点，努力建设服务型财政。一要强化主动服务意识。实行首问负责制，牢固树立“不让来机关办事的同志在我这里受到冷落，不让需要办理的事情在我这里积压”的思想，变被动服务为主动服务，变要我服务为我要服务，转变工作作风，提高办事效率，对群众要办的事项实行全程负责，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象发生，用热情高效的服务彰显财政人员的良好素质和形象。二要拓宽服务领域。强化参谋意识，深入调查研究，积极主动、创造性地为领导科学决策提供优质服务，不断增强决策服务职能；加强与各部门之间沟通协调，相互支持、密切协作、积极配合，确保政令畅通、防止内耗，减少互相掣肘，提高财政资金使用效益；践行党的群众路线，密切联系和服务群众，以维护群众利益为核心，真正做到为民务实清廉，确保各项惠民政策落到实处见到实效。

(作者系旬阳县财政局长)