施政指要

施政指要

中央纪委十八届四次全会

传递三个信号：保持反腐高压，修订党内法规，关注政治纪律

信号一：正风肃纪将成“新常态”

持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设成为“新常态”。持续保持高压反腐态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头。

信号二：完善党内法规定出“时间表”

着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行，并定下“时间表”——建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

信号三：决不允许自行其是、阳奉阴违

党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违。

中央财经领导小组会议

释放加快实施创新驱动发展战略信号

创新驱动有三个着力点。一是跟踪全球科技发展方向,努力赶超,力争缩小关键领域差距,形成比较优势；二是坚持问题导向,主动跟进、精心选择、有所为有所不为；三是超前规划布局,加大投入力度,攻克一批关键核心技术,加速赶超引领步伐。

打破壁垒，加快形成创新型人才队伍。用好科学家、科技人员、企业家,激发他们的创新激情。招商引资、招人聚才并举,择天下英才而用之,吸引各类创新人才特别是最缺的人才。

中办印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》

高校书记校长一般不任科研项目主要负责人

党委会和校长办公会(校务会)要坚持科学决策、民主决策、依法决策,防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。

必须坚持党委的领导核心地位,保证校长依法行使职权,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。

加强学术组织建设,健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,积极探索教授治学的有效途径。

中央审议通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》

土地制度改革又一份纲领性文件所有权、承包权、经营权“三权分置”

——“三权分置”，维护好集体所有权，保障好土地承包权，放活经营权，引导和推进土地有序流转。

——保护好农民的承包地、宅基地和集体建设用地“三块地”的合法权益。

——流转土地遏制“非粮化”，严禁“非农化”。

——重点扶持“两个相当”，适度发展规模经营。即：土地经营规模的务农收入相当于当地二三产业务工收入的、土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10至15倍的。

财政部发布《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》

出差不要求必须入住定点饭店

——接待单位安排食宿出行，出差人员应按标准缴纳伙食费、交通费；

——出差无住宿发票，住在家里可依规报销差旅费；

——出差期间回家省亲办事，交通费超出部分需自理；

——出差人员原则上可乘坐全列软席列车软座；

——出差不要求必须住定点饭店，不硬性规定2人住1间。

财政部中组部国家公务员局联合印发《中央和国家机关培训费管理办法》

明确标准：综合定额每人每天450元严明纪律：“六严禁”“五不得”

培训费实行综合定额标准，分项核定、总额控制。综合定额标准为每人每天450元，其中：住宿费180元/人天，伙食费110元/人天，场地和讲课费100元/人天，资料费、交通费和其他费用60元/人天。

“六严禁”，包括严禁借培训名义安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用；严禁在培训费中列支公务接待费、会议费；严禁套取培训费设立“小金库”。“五不得”，包括培训住宿不得安排高档套房，不得额外配发洗漱用品；培训用餐不得上高档菜肴，不得提供烟酒；7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。

中央审议通过有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案

农民将获更多财产权利

对于土地等资源性资产，重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点探索集体统一运营管理的有效机制，鼓励探索发展股份合作的不同形式和途径。

科技部财政部制订《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》

政府不再直接管理具体科研项目

——优化整合：用“聚焦”代替“碎片化”。一是转变职能，政府各部门不再直接管理具体项目；二是聚焦国家重大战略任务，解决目标分散问题；三是围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链；四是政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，并以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化；五是坚持公开透明和社会监督。

——三年过渡：2014年启动公开统一的国家科技管理平台建设，在重点领域先行组织部分重点专项进行试点；2015至2016年，基本完成平台建设和各类科技计划的优化整合，实现科技计划安排和预算配置的统筹协调；2017年，经过三年的改革过渡期，全面按照优化整合后的五类科技计划运行，并在