四中全会将如何影响经济？

李勇

【图注：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。】

10月20日至23日，十八届四中全会在北京召开。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是我党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题。

四中全会的依法治国议题将深刻影响社会的方方面面。它所吸引的目光不仅包括司法、纪检领域，经济领域及资本市场都对此充满了期待，一些大型券商纷纷出具报告阐述四中全会对经济改革的重大影响。

《人民日报》10月21日的头版文章指出，中国特色社会主义法律体系成为国家治理体系的重要组成部分。立法引领改革和经济社会发展，成为国家治理新常态。新华社在长篇述评中说，经过30多年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向。

十八届四中全会，将对中国经济产生什么样的影响？

凡属重大改革都要于法有据

2014年2月28日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

法治建设迫切需要跟上经济改革的步伐。比如在资本市场领域，十八届三中全会的决定明确提出对股票发行实现注册制，然而，在现行《证券法》未修改之前，依旧只能实行核准制。

国家行政学院法学教研部副主任杨小军在新华网撰文指出，全面深化改革，是党和国家面临的新形势和新任务。正是这个新形势和新任务决定了全面推进依法治国的必然性和紧迫性。反过来，依法治国对于全面深化改革又具有不可取代的保驾护航作用。

杨小军称，我们需要用权威、公平、发展、稳定的“定海神针”来定义改革、推动改革、规范改革、保护改革，这个现代化的“定海神针”就是法治。

“市场经济本质上就是法治经济”

一些研究机构发布报告称，四中全会推进依法治国将为中国经济带来新红利。

知名券商中金公司的报告认为，“依法治国”的贯彻执行，将进一步针对当前中国政府与市场关系不清晰的核心问题，将有助于降低企业经营成本、提高效率，降低企业经营环境不确定性，鼓励创新，增强整体经济和盈利增长的可持续性。

中金公司进一步分析称，依法治国在经济的层面上，实际上是确立政府权力与市场的边界，这在当前的中国尤其具有现实意义。权力与市场关系的模糊，导致权力滥用、市场扭曲、腐败盛行、分配不公，最终将导致市场的失灵，“市场在资源配置中起决定性作用”将沦为空话。对于A股而言，“依法治国”的推进，将逐步理顺上市公司所处的制度环境，逐步纠正经营中的扭曲和经营所面临的制度不确定性。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立接受媒体采访时表示，市场经济本质上就是法治经济，通过法治规范市场竞争秩序能够使各类市场主体平等参与竞争，可以降低企业的运行成本，依法治国对于规范经济秩序、降低运营成本、提高运营效率，为各类所有制企业提供公平的竞争环境。

比如，在9月底的上海自贸区一周年总结会上，自贸区管委会副主任朱民谈及经济建设成果，最先说的不是经济，而是法治。中国第一张针对外商投资的负面清单，就来自于上海自贸区。在负面清单内，标准化审批，减少自由裁量，以阳光的“办事环境”来杜绝灰色的“抽屉协议”。依靠严格的法治，一年内，上海自贸区新设企业数量超过1.2万家，是过去20年的注册总和。朱民说，企业积极性来自于法治规范的改革红利。

哪些领域将受到影响？

《人民日报》政文部的微信公共号“人民日报政文”力求通俗易懂地表述法治中国与经济的关系：假如你是一个想开公司的创业青年，也许会感受更深。时间就是金钱，尤其在互联网时代，一个好的商业创意，如果不迅速付诸实施，可能就会失去先机。这就要求政府得给力，一个证件办半年，黄花菜都凉了。“法治政府一个很重要的任务，就是厘清政府与市场的边界，知道自己该在哪里收手，然后让市场活力充分涌流。”

2014年5月20日，天津滨海新区行政审批局挂牌成立，1枚公章取代了过去109枚公章的权限。“昨天上午交的材料，今天就全部拿齐了，真是太快了！”在滨海新区行政服务中心大厅里，来办件的张璐告诉记者。

未来，相信随着依法治国的不断推进，像张璐这样的例子会越来越多。

除了厘清政府与市场的边界外，依法治国包含的公平内涵也深受市场关注。

海通证券针对四中全会的报告指出，预计四中全会后将会有更多的维护公平类政策出台。一是保障市场公平竞争，旨在推进依法治国、减少政府干预、打破垄断以及资本流动的障碍等，包括司法改革、行政改革、国企改革和资本项目改革。二是促进要素公平交易，旨在还原市场规则、更好地反映供求关系，包括资源品价格改革、利率汇率改革、土地流转制度改革和户籍改革。三是加强收入公平分配，旨在平抑区域间及居民间的收入差距，包括财税改革和国企薪酬改革。

除此之外，被称为“政策市”的A股市场，在依法治国的推动下，被认为会受到直接影响。

资本市场缺乏法治一直被认为是其不成熟、不理性的根本原因。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说，A股不健康、投资者不满的最大原因，就是没有依法治市。比如审批很严，但是，却可以讲人情；一旦入市，管理上又很宽松，弹性特别大，公司出了问题，一说情就了事，这根本不是法治。依法治市就是把现在的“严进、宽管、不出”变为“宽进、严管、必出”。

十八届四中全会公报摘录

实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

要敏锐把握国内外环境的变化，以钉钉子精神，继续做好保持经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。