河南混改：先让“国企脱困”

王勇

“此次混改并不是简单把优质资产拿出来，让非公有制进入。而是要通过混改激发国企活力”

9月24日，河南省国资委在郑州召开省管企业深化改革试点工作启动会，安排部署省管企业发展混合所有制经济试点和省管企业市场化选聘职业经理人试点工作，标志着河南省新一轮国企改革正式开局破题。

担负第一批改革试点任务的8户省管企业分别是：河南能源化工集团、中国平煤神马集团、安钢集团、河南投资集团、河南航投公司、郑煤机集团、洛阳单晶硅集团、河南国控集团。其中，河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤机集团，同时就发展混合所有制经济和市场化选聘职业经理人试点工作进行“试水”。

“深化国企改革既是中央和省委、省政府的决策部署，更是企业脱困转型的必然选择。”在省管企业深化改革试点工作启动会上，河南省国资委相关负责人表示，国资委和各企业必须以壮士断腕、背水一战的决心和勇气迎难而上。

接近河南省国资委人士告诉《中国经济周刊》，河南此举更多是希望在经济衰退大背景下，给省管企业一次翻盘的机会。

相关数据显示，河南能源化工集团2013年虽进入世界500强企业，但23亿元的巨亏使企业生存举步维艰。

与河南能源化工集团同病相怜的，还有郑煤机集团。郑煤机集团董秘鲍雪良表示，今年前三季度，郑煤机集团总收入同比下降25%左右。

有媒体报道称，8月15日，河南省政府召集银行开会，河南省主要领导明确表示，希望中国银行、工商银行等8家银行对河南能化、平煤神马等3家河南最大煤炭企业继续放贷，并给予适度利率优惠。

“河南能化、平煤神马曾参与兼并重组了河南大多数的煤炭企业，承担了太多的社会责任。”河南省人民政府发展研究中心工业处处长耿德建接受《中国经济周刊》采访时表示，以上混改企业，不仅是寻求经济效益，更多的还有社会效益，有发展才有稳定。“此次混改并不是简单把优质资产拿出来，让非公有制进入。大多是通过民资进入，解决河南这些传统企业的困境。”耿德建表示，最近几年，省管企业普遍经营压力大，部分重点企业面临生死困境，这种状况表面看是宏观经济形势所致，实则是改革之后、活力不足的表现。要通过引入民营资本，从机制上解决国企活力不足的问题。

一位观察人士对河南省此轮混改不太乐观：“企业管理团队不变，经营环境不变，主业方向不变，宏观经济形势不变，企业经营情况会有太大改变吗？”

“总比现在好吧。”鲍雪良接受《中国经济周刊》采访时表示，混改本来就是在股权多元化、国资委相对控股的情况下，引进战略投资人，把股权进一步优化。参与混改，在业务及人才引进方面有很大的促进作用，特别是用人的机制，要比国有控股更有活力。

“聘请职业经理人，应先改变国有股一股独大”

值得注意的是，除了此轮混合所有制试点外，河南省还同步推出省管企业市场化选聘职业经理人试点。试点企业提供《中国经济周刊》的《省管企业市场化选聘职业经理人试点工作方案的通知》显示，2015年年底前，河南将选择一批董事会建设相对规范、市场竞争程度高的省管企业子公司开展市场化选聘职业经理人试点工作。试点公司职业经理人，主要通过面向企业外部、面向企业内部和面向人才中介机构等三种途径，进行市场化选聘。

相关人士表示，在市场化选聘职业经理人试点企业名单中，河南航投物流公司、国控租赁公司、银鸽实业投资股份有限公司和郑煤机等，在行业属性上市场化程度普遍较高，或为新设公司，或为上市公司，较易接受职业经理人。

“聘请职业经理人，是国企从挖掘政策红利，到向市场、科技创新要利润一大转变。”耿德建表示，这是一个好的开始。但是，具体能否实施落地，还有待观察和检验。

今年1月份，郑煤机集团以百万年薪从上海聘请高级职业经理人贾浩担任集团副总，负责集团投资和并购。

日前，平煤神马集团已在内部响应号召，下发文件将其麾下河南新大新材公司、首山焦化公司、氯碱股份公司等10家混合所有制企业，作为试点单位，下放干部管理权限。该文件明确经理层副职由本单位管理，副职人选可通过市场化选聘、“三推一考”等多种方式产生，而集团主要负责核定领导班子职数，选拔任免单位党政主要领导、党群干部，法人治理结构推荐等。

耿德建表示，现有国企根据政府任命，企业操盘手调动频繁，缺乏对企业长远发展规划，导致企业市场竞争活力不足。每一任领导，只关注任期期间的企业发展状况。遇到经济形势好的时候，为了政绩就进行规模扩张，最终反而拖累了企业。反之，如果聘请职业经理人，为业绩年薪和长远考虑，可能会更多地去进行企业发展规划，更注重于企业的创新和研发，及市场开拓。

“聘请职业经理人，应先从根本上改变国有控股一股独大局面。”银鸽投资股份有限公司独立董事邹源向《中国经济周刊》表示，选聘职业经理人在原来干部任免基础上，是一个很大的突破。但如果不能改变现有企业决策结构，就会有失客观、公正和独立，容易任人唯亲。此外，职业经理人作为打工者，受制于大股东，很难放开手脚去施展。