实施机制创新和方法改革努力创办人民满意教育

唐敏

刚刚过去的一年，是内蒙古自治区乌兰察布市的教育工作大改革、大建设、大发展的一年。一年来，该市教育系统在市委、市政府的正确领导和自治区教育厅的指导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，努力创办人民满意的教育，全面提高教育教学质量，教育事业呈现出蓬勃向上的良好发展态势。日前，本刊记者就乌兰察布市的教育改革和发展，采访了该市教育局长李琮。

记者：多年来，乌兰察布市市委、市政府一直都很重视教育事业发展，花大力气进行教育改革，首先，请您谈谈贵市进行了哪些改革，效果如何？

李琮：我们主要突出机制建设和方法改革，也就是全面推进教育“三项改革”。

首先是进行了校长队伍改革。一是全面完成了校长公开竞聘。全市中小学校长、幼儿园园长通过竞聘上岗260人，原任校长有84人落聘；副校长竞聘上岗486人，其中186人为新聘。二是全面实行了校长任期目标责任制。我们将学校发展的目标、任务作为校长工作实绩考核的主要内容。三是全面推进校长职级制。市教育局负责对全市高中学校、市直学校的职级评定和学年度的工作考评。职级评定工作于2013年4月份完成，在27名校长、园长中，评定特级5人、一级15人、二级3人、三级4人；在87名副校长中评定一级25人、二级48人、三级14人。

其次是进行了教师队伍改革。一是全面完成了教职工全员聘用上岗。全市中小学、幼儿园有23508人参加竞聘，其中通过竞聘上岗的有20601人，占参加竞聘人数的87.6%，未聘2907人，占参加竞聘人数的12.4%（其中政策性分流2459人，分流到外系统57人，未聘、缓聘440人，未参加聘用的18人）。二是全面推行教职工岗位责任制，即将学校工作的目标、任务分解落实到每位教职工。三是全面推行绩效考核，坚持奖优罚劣，优质优酬。四是推行学校内部结构工资制。

最后是进行了课堂教学改革。我们把强力推进课堂教学改革作为提升质量的主要抓手。一是强化制度建设。我们将课改纳入年度目标考核体系，用刚性制度和奖罚措施强化课改执行力。二是注重典型引领。我们在2012年召开的全市课堂教学改革现场会的基础上，让大家走出去，请进来，互相学习，使各学校初步形成了自己的课改模式。同时，我们在2013年11月份又召开了全市课堂教学改革流动现场会，进一步将课堂教学改革引向深入。三是强化督促和指导。2013年市教育局进行了两次全市性的课堂教学改革专项督导。目前，全市课堂教学改革已全面推开，并初见成效。

全市教育“三项改革”的全面推进和深化，不仅有效地理顺了体制和机制，激发和调动了校长和教职工工作的积极性和内驱力，而且有力地促进了课堂教学质量的提高。通过机制创新与方法改革，束缚我市教育发展的因素得到解决，学校工作的目标、任务全部聚焦到提高教育教学质量的重心上来，更加注重教书育人和内涵发展，使教育软实力得到了提升。

记者：近年来，乌兰察布市在中小学、学前教育上的建设力度是有目共睹的。请您谈谈，贵市在基础建设上有哪些良好的做法？

李琮：按照市委、市政府“超前办教育、标准化办教育、负债办教育”的理念，各级政府将基础建设作为重大民生工程，不断加大投入力度，使办学条件得到进一步改善。

一是在2013年争取到高中建设项目、初巾校舍改造项目、职业教育基础能力建设项目、学前教育推进项目、教师周转房项目、民办教育扶持项目等项目资金共1.9亿元，让各项目按计划顺利实施。二是利用自治区基础教育标准化学校建设项目，投资9721万元，完成193所（个）小学教学仪器配备工作。三是完成闲置校舍改造和新建100所农村牧区幼儿同的任务。四是市、县两级共同投资（预算投资5.6亿元），为城镇学校建71个塑胶操场。五是由地方政府投资8.2亿元建设的集宁一中霸王河校区、集宁师院附中、集宁六中、和顺小学、永安路小学、市蒙古族小学、市直幼儿园、蒙古族幼儿园等一批标准化的新学校投入使用，提升了地区教育实力。六是北京兰察布分校等一批新学校的校舍建设即将完工，这将给我市教育注入新的活力。通过前瞻性和大力度的投入，我市教育标准化水平和现代化水平明显提升，教育硬实力显著增强。

记者：教师是教育之本。教师素质的优劣决定一个地区办学质量的优劣、过去的一年，乌兰察布市在教师队伍建设上做了不少文章，也取得了很好的效果。请您能谈谈这方面的工作。

李琮：过去的一年，我们以打造专业化队伍为重点，加强培养和培训，着力提升教师队伍素质。

一是把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，开展了“正师风、立师德、树师魂”为主要内容的师德宣传教育活动。一方面，我们大力宣传优秀教师教书育人的先进事迹，弘扬师德师风正能量，开展“十佳师德标兵”、“十佳优秀教师”和优秀教师、优秀教育工作者评比表彰活动；另一方面，认真查处和集巾整治教师有偿补课、违规收费等行业不正之风，树立了风清气正的行业形象。

二是以提高教师驾驭教材和课堂的能力为重点，促进教学能力的提升。我们开展了学大纲、学课标、学教材、教师基本功训练等系列活动；开展了以集体备课、教学反思、问题研究为重点的校本教研活动；开展了“名师”培养工程，构建名师引领机制，

三是强化教师培训工作。2013年，我市统一组织各类校长、教师培训15期，共有9975人次参加；其中，远程培训3630人次，赴外地脱产研修595人次，邀请外地专家举办讲座培训4490人次，送教下乡培训1260人次。如今，全市全年共有1.7万名教师参加了各类培训，占专任教师总数的93%。

四是积极实施教师队伍更新工程。2013年，我市共招聘优秀大学毕业生564名，充实到教学一线。

记者：学校教育的对象是学生，教育的终极目的是提高学生的素质。请问，贵市在提高全市教育质量上将采取哪些有效措施？

李琮：我市教育要继续深化改革，用深化改革的办法来全面提高教育教学质量。坚持立德树人，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量，加强德育工作，切实提高德育工作的针对性和实效性，坚持把德育工作作为教育工作的重中之重，遵循不同学段学生的身心发展规律，降低重心，循序渐进，改革德育工作模式，创新德育工作方法。

认真抓好以良好生活习惯、学习习惯、品行习惯为主要内容的“三习教育”，培养学生良好的行为习惯。积极开展中华优秀传统文化教育，通过形式多样、丰富多彩的活动和教育，用中华传统美德影响和教育青少年，用中华传统文化滋养学生，积极开展爱学习、爱劳动、爱祖国的系列教育活动，并形成长效机制，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。积极开展感恩教育、励志教育、理想和纪律教育，培养学生健康的人格。加强社会主义核心价值观体系教育，按照要求全面启动“将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程行动计划”。认真开展马列主义、毛泽东思想、科学发展观和“中国梦”等系列教育活动，用先进的思想武装学生头脑，培养社会主义事业的建设者和接班人，加强学生非智力因素培养，使学生学会做人，学会做事，学会合作，学会交往。切实加强校园文化、校园环境建设，构建学校教书育人、管理育人、环境育人、文化育人的综合育人格局。积极构建学校、家庭和社会三位一体、合力育人的格局。

切实加强学校体育、艺术教育和卫生工作，提高学校办学品位。严格按规定上好“两课一操”，落实阳光体育计划，确保学生每天参加体育锻炼不少于1小时，特别要把大课间操活动丰富多彩地开起来。有条件的学校要创新体育课形式，开设“两全两主”模式体育课，保证学生在校期间掌握一两项体育锻炼的技能。各级各类学校都要把发展传统体育项目、特色项目、民族传统项目作为重点，全力打造学校体育特色，而且城镇以上的中小学都要成立自己的体育队。认真开展自治区“三化三高”工程试点，实现学校体卫艺工作条件标准化、管理制度化、工作规范化；实瑚教师素质明显提高、教育教学活动质量明显提高、学生体质健康水平明显提高的目标。

加强学校美育，提高学生的审美情趣和人文素养。认真上好音乐、美术课，保证课程开齐开足。组建各种兴趣小组，积极组织开展丰富多彩的艺术活动，丰富校园文化生活，陶冶师生情操。组织开展全市第三届中小学生艺术展演和书法、绘画、摄影大赛。要求城镇以上中小学都要组建文艺队，开展艺术节活动，并积极开展特长生的培养和教育。加强教师队伍的培训，提高专业教师队伍素质，特别要重视音、体、美短缺教师的招聘和补充。

高度重视学生心理健康教育，保证学生快乐学习、健康成长。要培养、培训相结合，组建专业的心理健康教师队伍；要按要求开设好心理健康课程，开展丰富多彩的心理健康教育活动。城镇以上中小学必须建立专业的心理健康咨询室，疏导和化解学生的心理问题。

标本兼治，切实减轻学生课业负担。严禁义务教育学校利用休息日、节假日上课或补课；严格控制学生在校学习时间；严格控制学生平时的家庭作业量，而且低年级学生不留家庭作业；严禁乱编滥订教辅材料，除自治区已审定的教辅材料外，任何学校不得擅自为学生订购其他教辅资料。

努力提高课堂教学效益，做到低耗时、高效益，打造高效课堂，确保教学目标任务堂堂清、日日清、周周清。注重教方法、教技能、教技巧，通过小专题、小讲座等形式，对学生学习方法进行指导，让学生学会学习。积极开展各种课外兴趣小组活动，培养学生的创新意识和科学精神。

规范学校办学行为，提高学校依法治校水平。各级各类中小学必须认真贯彻落实自治区和乌兰察布市《中小学教育教学规程》，严禁义务教育学校设置重点校、重点班，严格按规定实行划片就近入学，严禁义务教育学校按考试成绩录取学生。义务教育学校要减少考试次数，降低考试难度，严禁按平时成绩为学生排队。

以课堂教学为中心，以精细化管理为重点，切实加强教学常规管理。广泛开展集体备课活动，组织开展全市优秀教案评比活动。优化、细化课堂教学要求，实施有效教学，提高课堂教学效益。组织开展全市分学段优质课大赛和同课异构课堂展示活动。认真开展学情分析，有针对性地对学生进行教学辅导和知识补差。充分发挥考试的监控、检测功能，有效利用考试结果。把考试作为反馈教学效果、及时调整教学方法的最直接的信息源，有针对性地组织查漏补缺。建立教学工作会诊制度、调度制度和例会制度，建立教学反思制度，切实加强实验教学，组织开展实验教学专项督导评估。

强化学校管理，稳步提高教学质量。加强学校综合配套建设，严格学校管理；深化机制、体制改革，切实调动教师教书育人的积极性；以课改为抓手，进一步激发学生自主学习的主动性；多措并举，稳步提高教学质量。

记者：教师乃教育之本。据我们所知，贵市近期要突出抓好全面深化教育领域综合改革和教师队伍建设两个重点一对此，你们将如何落实呢？

李琮：改革是教育发展的根本动力所在，要促进我市教育大发展，就必须全面深化和完善教育改革，不能浅尝辄止、等待观望。只有不断地深化和完善，综合配套，整体推进，才能收到我们预期的效果。2014年，我们必须在教育“三项改革”的深化和完善上做好文章。

在校长队伍的改革上，着重抓好五项深化改革措施。堤进一步细化、分解和落实校长任期目标；二是完善、制订更加科学、合理的校长考核机制和办法；三是全面开展校长职级晋升评估认定工作；四是加强对校长的培训；五是积极探索实施校长交流制度。

在教师队伍的改革上，着重抓好四项深化改革措施。一是进一步制订和完善科学的教职工岗位责任制；二是制定更加科学、合理、具有导向性的考核制度和方案；三是全面实行绩效工资制；四是推行校内结构工资制。各旗县市区中小学、幼儿园要全面实行结构工资制，政府也应拿出一定经费给予支持和保障。

在深化课堂教学改革上，着重抓好四项工作。一是课堂教学改革不求方法、模式一致，但求目标、结果同向，在各旗县市区的学校必须全面推开；二是要把是否开展课改作为考核、评价校长和教师的一项重要内容；三是开展课改标兵评选活动（获评的教师将享受名师津贴，并组织他们到全国课改名校学习、研修）；四是组织全市课堂教学改革大奖赛，对获胜选手给予重奖。

全面提高教师队伍素质，全力打造一支专业化的教师队伍。我们将继续把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位。一是开展以“正师风、立师德、树师魂”为主要内容的宣传教育活动；二是开展以治理有偿补课、体罚语罚学生为主要内容的师德师风集中整治活动；三是开展“十佳师德标兵”、“十佳优秀教师”评比表彰活动；四是组织师德标兵、优秀教师_先进事迹展播和报告会，弘扬广大教师教书育人的先进事迹。

实施教师教学能力提升工程，提高教师驾驭课堂和实施教学的能力。一是继续在整个教育系统组织开展学大纲、学课标、学教材活动和基本功训练、课堂教学达标活动；二是以旗县市区为单位组织教师业务考试，达到以考促学的目的；三足组织开展全市中小学课堂教学基本功大赛；四是以集体备课、教学反思、问题研究为重点，切实加强校本培训和校本教研。

多途径、多层次、全方位加强教师培训，提升教师素质。一是落实国培计划，继续组织教师参加网上培训；二是开展市级以上教师培训；三是组织300名各学段班主任外出培训；四是组织开展市级名师能力提高跟踪培训（我们委托东北师范大学对2013年评选的300名市级名师，进行为期两年的教学能力提高培训）；五是邀请知名教育专家、校长和外地名师，给教师们进行专业培训，计划培训教师5000人次。

切实加强教科研队伍建设和教科研工作。是充实、优化教科研队伍，加强对全市教学工作的研究和指导。按照专兼职相结合的要求，把最优秀的教师遴选、选拔到教研队伍中来；市教研室除在全市遴选8名专职教研员外，还要在全市各学校聘请60名一线骨干教师担任兼职教研员；各旗县市也要采取多种途径加强教研队伍建设。二是要切实加强课题研究，市、县、校和每个专任教师都要有科研课题。全面启动教科研项“百千万工程”，市、县、校和教师分别确定科研课题100个、110个（每旗县市10个）、2780个（普通中小学每校10个）和15591个（每位专任教师1个）。我们要求市、县都要设立科研项目经费，市级课题每个2万元，县级课题每个1万元，校级课题每个5000元，个人课题每个2000元。三是要切实加强对中小学教学工作和课改的指导。我们要求每位教研员都要承担科研课题，每年深入学校听课不少于100节；继续畅通教师入口，加强教师“新陈代谢”。

（责任编辑罗登廉）