古代的“大手笔”决策

甘本明

在人类活动中，许多决策虽然是正确的，在某方面也能取得较好的成效，但不一定是最高明的。最高明的决策应该是覆盖面大、能制约诸方面的矛盾。这样的决策，我国古代叫“大手笔”或“万全之策”。

我国古代对决策的效用是很有研究的，成果也是巨大的。中华民族是一个富有智慧和创造性的民族，在长期的社会实践中，积累了丰富的决策经验，创造了具有中国特色的决策学——智谋学。特别是在“大手笔”决策方面，更有杰出的独特的建树。下面略举数例以见一斑。

宋真宗祥符年间，皇宫失火，由丁谓主持整个皇宫的修复工程。丁谓考虑取土烧砖太远，就令人挖掉前面的大街，就地取土，不久便成了一条大沟；他又将汴水引入沟中，让各种竹木牌筏和运载材料的大船直接开进来。到皇宫修复完毕，他又把拆除皇宫所剩下的各种瓦砾、灰土填回沟中，恢复原来的大街。这样，整个工程既圆满、巧妙地解决了取土、材料运输和垃圾处理问题，又节约了大量费用，沈括认为“一举而三役济，计省费以亿万计”。这是我国古代“系统工程”的杰作与典范，是工程史上的佳话。

战国时期，李悝提出“尽地力”的学说，后来又向魏文侯献上“平籴”之策。“平籴”就是政府对年成具体分析，把丰年分为上熟、中熟、下熟三等，歉年分为大饥、中饥、小饥三等，然后每年按实际情况收购农民增产的粮食，“大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一”。这样，既使农民粮食充足，又保持粮价平稳。到了荒年，政府就把丰年收购积存的粮食卖给老百姓，“小饥发小熟之所敛、中饥则发中熟之所敛、大饥则发大熟之所敛而籴。”这个高明的决策体现了“以丰补歉，以余补缺”，具有多方面的功能；丰年使粮价不致过低，“谷贱伤农”；歉年又使粮价不致过高，“民无所食”、“百姓离散”。既有利于发展生产，又有利于社会稳定。在当时平籴法“行之魏国，国以富强”。在后来，它是“常平”、“义仓”的鼻祖，几乎每个朝代都推行过。在国外，对美国的农业政策也产生过一定的影响。

汉文帝时，为了巩固边防，曾“遣将吏发卒以治塞”，采取“轮换”制，将卒“一岁而更”，因而对边疆形势及匈奴情况了解不够透彻。后来晁错提出“徙民实塞”，对巩固边防、防止匈奴侵犯起了巨大的作用。汉宣帝时，名将赵充国推行更为完善的“屯田”。时赵充国征西北诸羌后，“度羌必坏，请罢骑兵，留万人屯田，以待其敝”。这是我国“屯田”的开始。这种将军事和生产结合起来，军队驻扎边防，平时生产和进行军事训练，战时打仗的决策，是我国古代军事制度上的伟大创举，是军事史、经济史上的奇谋妙策，不仅有非常重要的战术意义，而且有非常重大的战略意义。赵充国在给皇帝的《屯田奏》中指出屯田有“十二便”。其实何止十二种便利！从战略意义上说，它主要有如下效用：第一，巩固国防；第二，增强国家经济实力，减轻国家负担；第三，促进边疆经济的发展和繁荣；第四，改变人口结构；第五，促进边疆文化、教育的发展。确实是“一代之至画，万世之良策”（冯梦龙语），对后世的影响极为深远。屯垦就是在这一基础上发展的。

除此以外，我们翻开哪个朝代的史册，都可以看到这方面的大量实例。到了现代，在先进的科学文化的基础上，在正确的思想指导下，我国人民这方面的智慧更得到充分的发挥，出现了许多光辉的典范。

现在，我们实行改革开放，建设四化，更要研究这种“大手笔”决策。这不仅具有重要的理论意义，而且具有非常重大的现实价值。我们正处于一个竞争的、开拓的时代，面临着各种各样的挑战。因此，我们要在制定决策中，做到一举多利、一举多得，以期富国利民，推进四化。

（1992年第1期）