没有调查研究就没有决策权决策咨询权

马洪

改革开放18年来，我国的经济建设和现代化事业取得了举世瞩目的成就，综合国力显著增强，人民生活水平大幅度提高，各项社会事业迅速发展。这些成绩是全党和全国人民团结一致、共同努力取得的，其中正确决策起到了至关重要的作用。

应当看到，中国国家这么大，情况千差万别，不仅中央科学地作出各项决策不容易，就是各地方和基层如何结合本地区、本部门的实际情况，创造性地执行中央的决策，作出自己的决策也很难。现在我国正处于改革开放和经济发展的新时期，对我们的决策水平自然也就有了更高的要求。我们的决策不仅要适应新情况、新形势的要求，而且必须具有前瞻性、预见性，要做到这一点，一个重要的方面就是深入基层、深入实际进行调查研究。

调查研究是科学决策的先决条件

“没有调查，就没有发言权。”这是毛泽东同志精辟的论断。江泽民同志进一步指出：“历史经验说明，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。”“没有调查，就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”这些正确的论断，对于提高领导水平，对于正确决策，具有重要的指导意义。我们所进行的社会主义建设是极其复杂和艰巨的，如果没有周密细致的调查研究，就不能了解实际情况，掌握客观规律，没有掌握客观规律，也就不可能制定出正确的政策、计划和措施。因此，是否能真正做到决策前缜密细致的调查研究，不应仅仅是一般的工作方法和态度的问题，而应该提到检验我们是不是真正唯物主义者的高度来认识。

没有调查研究就没有决策咨询权

决策咨询机构要为政府和企业的决策提供科学依据，必须脚踏实地，深入基层，对实际情况进行认真细致的调查研究，找到问题所在，提出解决问题的办法。对当前我国经济生活中遇到的一些深层难点问题，可以从不同的角度提出各种各样的解决办法，但提出正确办法的—个重要前提，就是进行调查研究。咨询机构不论是为中央政府、地方政府服务，还是为企业服务，都必须学习市场经济知识，对现阶段我国市场配置资源的过程、机制、特点作深入了解，真正从实际出发，找到解决问题的有效办法。

调查研究是达到实事求是的根本途径和方法

马克思主义者认为，人类为了有效地改造世界，首先必须正确地认识世界，即从实际出发，科学地揭示和掌握客观世界内在的规律性。这就是实事求是。毛泽东同志把调查研究提到辩证唯物主义世界观和方法论的高度，并同群众路线结合起来，论证了调查研究是达到实事求是的根本途径和方法。毛泽东同志指出，“共产党机关的基本任务，就在于了解情况掌握政策两件大事，前一件事就是所谓认识世界，后一件事就是所谓改造世界。”“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查”，对于担负指导工作的人来说，“有计划地抓住几个城市，几个乡村，用马克思主义的基本观点和方法，作周密的调查，乃是了解情况的最基本的方法”。调查研究作为实事求是的根本途径和方法，就在于它是达到主观和客观统一的桥梁，要求在工作中主观指导符合客观实际，在掌握实际情况及其规律性的基础上制定正确的方针和政策。因而，调查研究是共产党人认识世界和改造世界的重要环节。

认真掌握调查研究的科学方法

要通过调查研究获得正确的认识，达到实事求是的目的，以求正确决策，必须要有正确的态度和方法。如果调查是错误的，就不能达到目的。不仅不作调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权，也就没有决策权，所以我们的调查研究工作必须坚持正确的方法。

1、调查研究必须坚持群众性原则。广大人民群众既是实践的主体，又是认识的主体。天下亲知者是实践着的人。所以，一个调研人员，特别是领导干部，要了解更多的实际情况，就要向他人请教，向群众作调查研究。毛泽东同志曾经告诫全党，一定要注意“眼睛向下，不要只是昂首望天。只有虚心向群众学习，让群众了解你，把你当做朋友看，然后才能调查出真情况来”。江泽民同志也告诉我们：“如果不了解实际情况，凭老经验，想当然，拍脑袋，把自己的主观愿望当作客观现实，就不可能作出正确的决策。”今天任何一个单位要制定改革和发展的正确方案，就必须向参与改革和发展的主体——广大工人、农民、知识分子作广泛的社会调查，征求意见。我们在向群众作调查、了解情况时，不仅要向思想先进、意见和我们相同的人作调查，还要向思想比较落后、意见和我们不同的人作调查，这样才能获得全面的信息。现在有的信息比较片面，甚至不真实，根本原因就是没有注意群众性原则。

2、调查研究必须坚持真实性原则。这是调查研究最基本的原则。调查研究，目的是要达到实事求是。这就要求首先能把握事实，反映事物的本来面目。由于人们立场不同，认识水平不同，反映事物的真实性程度也就不同。有些人在反映情况时报喜不报忧，甚至弄虚作假；有些人喜欢夸大成绩，缩小错误；有些人粗心大意，或者不负责，反映情况模糊不清，大而化之。这就要求我们在调查时必须学会辨别真伪虚实，做耐心细致的考察工作，不仅要准确地把握事物质的规定性，而且要准确地把握事物量的界限，要把定性分析和定量分析结合起来，做到心中有数，才能为决策者提供可靠的客观依据。

3、调查研究必须坚持系统性原则。辩证唯物主义认为，事物是以系统的方式存在的，要客观地把握情况，就必须全面地了解构成事物的诸要素及其联系。所以，我们应当“应用马克思列宁主义的理论和方法，对周围环境作系统的周密的调查和研究。”例如，我们在制定一个地区经济发展规划时，不仅要了解该地区经济结构的各个要素及其内在联系，还要了解该地区与周围地区的经济联系，了解该地区在整个国家经济体系中的地位和作用。

4、调查研究必须坚持典型性原则。如果说系统性原则强调的是事物的结构与要素、整体与部分的辩证关系的话，那么典型性原则则是强调事物的个性与共性、特殊性与普遍性的辩证关系。要从诸要素中找出一个或若干个要素，从一定范围中找出一点或几点，进行深入具体的调查，从中获得细致丰富的第一手材料，加以研究，从个别上升到一般，得出规律性的认识。这就是毛泽东同志一贯倡导并多次论证的“典型性”调查方法，也就是“解剖麻雀”的调查方法，即从个别中看出普遍性。要搞好典型调查，就要从事物的整体出发，分类选择具有代表性的典型。现在有一种现象值得注意，就是上级领导到一个地区视察工作，往往被带到几个安排好的地方，结果领导不能全面了解情况。所以，现在仍应提倡“微服私访”式的调查。

5、调查研究必须坚持辩证性原则。客观事物发展变化具有辩证性的最根本的原因，在于事物的矛盾运动。所以，调查研究作为认识活动，它本身就存在主观和客观的矛盾，调查研究的过程，就是解决主观和客观的矛盾，使主观符合客观的辩证过程，这就要求我们认识事物时，不能只看到一面，而忽略了另一面。比如我们在分析经济形势时，不仅要看到所取得的成绩，更应该注意到存在的问题和矛盾，并找出解决的办法，这样才有助于经济健康发展。

6、调查研究必须坚持历史性原则。事物的发展变化是一个历史过程，这就决定了调查研究活动是一个通过调查把握客观现实，通过研究把握事物本质联系及其规律的不断深化的历史过程。因此，我们“不但要懂得外国革命史，还要懂得中国革命史；不但要懂得中国的今天，还要懂得中国的昨天和前天”，要保持调查研究的连续性以认识不断发展变化的事物。例如，党的十四大确立了我国改革的目标是建立社会主义市场经济体制，但我们应该看到，过去计划经济体制之所以长期存在，是和当时我国的国情和经济发展水平密切相关的。在当时的情况下，计划经济曾经为我国的经济建设和各项社会事业发展作出过不可低估的历史性贡献。但随着我国经济建设的不断发展，这种经济体制越来越不适应经济发展的需要。于是，我们提出要尽快实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，以及由粗放型增长方式向集约型增长方式的转变。

随着时代的进步，科学技术的发展，调查研究的方法也在不断改进，形式也越来越多。尽管如此，我们在进行调查研究时，仍应遵循上述几项原则。只有这样，新的调查方法和技术手段，才能真正发挥作用，我们调研的目的才能达到。

加强调查研究，做好决策咨询工作

面对着新形势、新情况、新问题，咨询机构应当发扬实事求是的精神，大兴调查研究之风，把咨询工作提高到一个新的水平。

首先要抓住关系改革开放、经济发展全局的重大问题进行调查研究。如农业问题、国有企业改革问题、通货膨胀问题、经济增长方式转变问题等。新形势下需要研究的问题很多，这就要求我们善于抓住关系全局的大问题，集中力量攻关，而不被那些细小的具体问题所纠缠。大问题抓住，小问题也就容易说清楚，反之，小问题上虽然花了时间去研究，可能还是糊里糊涂的。

其次，要抓住经济生活中急待解决的紧迫问题进行调查研究。上述问题，既是大问题，也是难点、热点问题，又是各级决策层和广大群众所关心的问题。

因此，对这些问题要及时抓，慢了就不能满足决策的需要。

再次，在研究中要表现出比较高的理论和政策水平，实际材料有了，如何理解、整理、概括、提高，是对研究者理论和政策水平的检验。这就要求我们从事咨询工作的同志加强学习， 不断改进自己的知识结构。每个研究人员都应当在学术上对自己有一个高的要求。实践证明，只有具备了扎实的理论功底，政策研究才可能达到比较高的水准。

最后，要提出解决问题的办法。决策咨询工作水平高低的一个重要衡量标准，就是要看所提出的解决问题的办法是否行之有效，符合实际。目前，我国改革开放、经济发展的总体目标已经明确，研究工作的重点要放到“船”和“桥”的问题上。

以上几个方面的基本要求，也可以看成是做得较好的研究课题的经验所在。在新的一年里，相信决策咨询工作者们能够认真总结经验，保持和发扬已有的优点，围绕中央提出的两个根本性转变，为各方面的决策提供更好的咨询服务，使决策咨询工作出现新局面。

（1997年第1期）