我国体育社团的法治化管理研究

杨 寒

(四川大学体育科学研究所，四川 成都 610065)

1 前言

体育社团作为自愿组成的群众性组织，在推动我国体育事业发展中发挥着重要的作用。随着我国社会主义建设的不断进步，社会逐渐地呈现出多元化的发展趋势，人们的健身意识不断增强，我国的体育社团也在不断增加。可以说，体育社团已经成为我国群众性体育的重要组成部分，同时也是我国群众体育的重要推动力量。然而，近些年来，与体育社团相关的经济纠纷、体育伤害事故纠纷以及系列法律诉求事件呈现明显上升趋势。这种情况既不利于体育社团自身的发展，也不利于我国体育事业的发展，更谈不上很好地发挥体育社团对社会体育的促进作用。通过分析认为，法律纠纷事件的增多一方面与体育社团管理不规范、不科学、不完善有关，另一方面也与体育社团建立之初和发展过程中的法治意识不强有关。为此，研究我国体育社团管理的法治化问题，对提高我国体育社团管理的规范性、增强我国体育社团发展的有序性以及促进我国体育事业的持续健康发展都具有重要的现实意义。

2 体育社团法治化管理的意义

所谓体育社团法治化管理，主要是指国家通过在体制形式，或者是通过确立科学有效的法律制度形式来对体育社团进行相应的管理。随着我国社会主义法治国家的不断建设，在建设过程中不断进行摸索和选择，我国也由此逐步形成了具有中国特色的社会主义法治国家的治国方针。我国的体育社团随着社会的不断发展也获得了良好的发展机遇，然而对于我国体育社团的管理体制还不够完善，管理的手段依然存在着一定的缺陷。

对我国的体育社团进行法治化管理，首先能够有效证体育社团管理的规范性，这样就使得体育社团在正常的运转过程中有章可循，对于保持体育社团管理的科学有序性具有重要的作用。其次，对我国的体育社团进行法治化管理还具有实体性的价值，这主要就是法治的本身就具有规范道德的作用，并且法治还是社会稳定发展的重要保障。我国的法治不但能够对人民的自由进行有效维护，而且还对社会的正义进行全面保护，对于人身的权力和义务，法治也做出了相应的规定。这样就能够有效地保证社会中资源得到合理的配置。所以，对我国的体育社团进行法治化管理是对体育社团日常运行秩序的有效管理和维护，并且还是对人民人身自由和权利的有效保障，也是对人民义务和社会道德的有效规范。

3 我国体育社团法治化管理现状

3.1 我国体育社团法治化基础薄弱

我国体育社团的产生和发展是受到西方体育进入的影响发展起来的。在西方体育的影响下，我国现代体育事业获得了迅速的发展和进步，体育社团也逐步的产生，并且也获得了快速的发展。体育社团在我国的各个城市都获得了相应的发展，并且西方现代化体育运动形式也逐渐的扩大了规模，越来越多的人加入到了体育社团中，因此，我国的体育社团数量也就变得越来越多。体育社团属于社会中自发的体育运动形式，并没有具体的规范和管理。直到改革开放以后，我国的体育社团发展更是得到了具有重要发展契机的条件，国家对于社会上的社团管理模式不断进行转变，这样体育社团获得了良好的发展环境和发展空间，我国的体育社团发展再次在全国掀起了高潮，进而体育社团的数量又一次得到了迅猛的增加。但是，由于体育社团在我国的发展时间短，相关法律法规还没有得到相应的完善，以至于推进体育社团法治化缺乏坚实的体制基础。

3.2 体育社团管理人员法治意识不强

由于受到传统管理观念的影响，很多管理人员并没有充分的认识到体育社团法治化管理的重要性。这样在对体育社团进行管理的过程中并没有严格按照相关法律规定进行具体的管理，从而就使得体育社团法治化管理的建设得不到真正的落实。而有的相关管理人员虽然对体育社团进行管理的过程采用法治化的管理模式和管理手段，但是并没有真正的对法治化管理理论进行深入的理解和掌握，这样就会使得在对体育社团进行法治化管理的过程中缺乏严谨性和科学性，从而严重影响了体育社团法治化管理的建设。事实上，很多体育社团中的相关管理人员的法学水平相对较低，并且具有较高法学水平的管理人员数量较少，这样在进行体育社团法治化管理的过程中就很难保证管理的有效性。有的体育社团管理人员并没有积极参与组织的法学知识培训，并且对于体育社团法治化管理的重视程度也相对较低。有的管理人员虽然了解体育社团法治化管理的相关规定内容，但是并没有严格按照法律规定进行相应的管理，阻碍了体育社团法治化管理的建设和发展。

3.3 体育社团管理体制不完善

从政府层面来看，我国的法律法规，具有层次化，不同层次的法律法规具有不同的法律效力。而对我国的体育社团进行的法治化管理的过程中，国家的宪法对我国体育社团的法治化建设的基本要求进行了相应的规定，政府的相关规章制度对我国的体育社团法治化管理具体内容进行了相应的规范，但是中间层次的法律法规并没有对其进行全面具体的规定。法治在对人们的行为进行规范的过程中就会触及人们的利益，尤其是对于行政主体而言。当所触及的利益目标一致时，行政主体就能够接受规范，但是当所触及的利益不同时，进行相应规范的过程中就会遇到一定的阻碍。在对体育社团进行法治化管理的过程中，触及到利益的价值观取向时，就会对法治化管理造成一定的影响，进而严重影响我国体育社团的法治化管理进程。

从体育社团层面来看，我国很多的体育社团虽然进行了法治化的管理，但法治化管理体制不够完善。对体育社团进行法治化管理过程中，缺乏一定的顺序性和合理性，对于在整个体育社团法治化管理的过程中出现的问题就很难进行及时解决和处理，因此，由于体育社团法治化管理体制的不完善性，使得在进行体育社团法治化管理的过程中无章可循，并且对于出现的问题也不能够进行及时解决，这样就严重地阻碍了体育社团法治化管理的落实和法治化建设的发展。

3.4 体育社团监督机制不配套

体育社团的迅猛发展和国家的政治经济改革具有密切的关系，而随着我国改革开放的不断深入和发展，体育社团也随之迅猛发展起来，国家对于体育社团的管理也逐渐转变为宽松式管理模式，这样就极大地促进了社会群众的积极参与，使得体育社团的数量和规模都达到了空前的状态。

随着体育社团的不断发展，体育社团也逐渐趋于稳定发展状态。从我国的第一个具有规范性的体育社团建立之后，我国的体育社团管理模式也具有了相应的规范。随后，国家对于体育社团的规范也变得越来越严格，并且针对国家体育社团进行了具体规定的确立，其中对社会中的各种形式社团成立的相关内容和标准进行了一系列的规范，这样也使得国家体育社团的管理趋于社会化。在新中国成立以后，我国的社会性质和发展方向都发生了一系列的变化，中国的体育社团依然处于国家直接管理的阶段，但是管理的内容发生了一定的变换，不再是按照相关法规进行管理，而是根据中国政府制定的相关行政指令来对国家存在的体育社团进行统一的规范和管理。在这种崭新的管理模式下，体育社团并没有自身管理的能力，政府会在不同的行政层次上进行具有针对性的机构设置，这样就能够全面对体育社团进行管理。虽然这样的管理模式能够有效全面地对体育社团进行管理，但是会严重阻碍体育社团的参与数量，阻碍体育社团的发展。

我国的体育社团法治化管理的进程中，虽然体育社团的法治化和社会化都获得了很大程度的进步，但是国家对于体育社团法治化的管理行政权力控制能力相对较大，对体育社团法治化管理的过程中监督力度不够，会严重影响体育社团法治化管理的正常运行，对我国的体育社团法治化建设也造成了严重影响。对体育社团法治化管理的监督力度和体育社团的法治化管理以及法治化建设具有密切的关系。

总之，随着我国社会主义现代化建设的不断发展，体育社团也获得了良好的发展条件和发展空间，我国体育社团的法治化管理也有了很大的进步，获得了一定的效果，但是在进行体育社团法治化管理的过程中依然存在着很多的问题。传统上的体育社团管理手段已经不能够满足现代化的体育社团发展需求，因此，对体育社团进行法治化管理就显得至关重要。

4 我国体育社团管理的法治化管理措施

4.1 增强体育社团管理的法治观念

对体育社团进行法治化管理首先需要建立法治观念。传统管理观念是制约中国体育社团法治化管理的重要因素，如果传统的管理观念不能够得到转变，体育社团的法治化管理就不能够顺利落实。我国很多体育社团的建团时间都较早，因此受传统观念的影响较深，对我国体育社团进行法治化建设是一项长期的任务。要想使得我国体育社团的法治化建设能够蓬勃发展，就应该不断加强我国体育社团的管理理念，科学合理的管理理念能够有效引导我国体育社团管理向法治、科学的方向发展，体育社团管理理念就不但要符合我国社会主义现代化建设的需求，而且还要符合现代化体育事业的发展特点。在我国的体育社团管理理念中要始终坚持依法治国的方略，坚持科学发展观和我国特色社会主义的建设内容相一致，不断对体育社团的管理理念进行完善和改良，不断对体育社团的管理理念进行改革，有效保证体育社团管理理念具有时代性和科学性。

4.2 完善体育社团管理的法治体系

国家对体育社团进行的法治化管理，主要目的就是法治化的管理能够有效维护和管理体育社团的正常运转，对人民切身的利益进行有效维护，对道德和义务进行具体的规定。随着我国市场经济的不断发展，体育事业的运行体制也有了很大程度的转变，目前我国体育社团的管理大部分都倾向于人为化的管理手段。国家只有通过法律的途径来对体育社团进行有效的管理，才能够有效保证体育社团的健康快速发展，促进我国体育事业改革。就目前而言，要不断的对体育社团相关法律法规的体系进行完善，形成一套完善的法律管理体系，对相应的立法层次进行提升，针对体育社团法治化管理的实际情况进行社团法的确立，和我国的宪法形成良好的衔接。确立的有关体育社团管理法律制度体系要有完整性，建立运行机制进行相应的规范，有效地将我国体育社团管理带入到法治的轨道上。

4.3 提高体育社团法治化管理水平

不断对体育社团体制进行改革，对体育社团的管理形式和管理手段进行不断的转变，逐步形成具有规范性的体育社团法治化管理模式，才能够有效地促进我国体育事业的蓬勃发展。目前，我国进行的社会主义法治国家建设也充分体现出我国对于法治管理观念的重视，依法治国是国家的重要方略，也是我国进行社会主义现代化建设过程中不可或缺的重要管理手段。依法治国能够有效保证我国在法治条件下进行稳定的发展，是我国实现现代化和谐社会的重要前提条件。在进行法治建设的整个过程中，体育事业成为我国现代化建设事业中的重要部分，国家通过对体育社团进行法治化管理，来逐步将法制观念渗透到体育事业的发展中，有效的实现体育事业和法治管理的有机结合。对于我国体育社团法治化管理而言，有效提升相关管理人员的法学水平对其具有重要的推动作用。不断提升相关管理人员的法学水平，有效保证体育社团法治化管理的有效性。定期组织相关管理人员进行有关法学知识的学习和培训，对其学习和培训的效果进行严格的考察，只有合格的人员才能够进行实际的管理工作，有效调动相关人员的工作积极性，促进体育社团法治化管理的有效落实。

5 结论

我国体育团体随体育事业的发展得到了快速发展，但体育社团法治化管理程度并不高。近些年我国在推进体育社团法治化管理方面取得了一定的成效，在实际的法治化管理过程中依然存在着一些的问题，推进体育社团法治化管理仍然存在一定的制约因素。为此，将制约因素进行科学合理的解决，保证我国体育社团法治化管理得到顺利、有效的推进，才能有效的促进我国体育事业的发展。对于体育体制进行的改革是整个体育改革过程中不可或缺的重要组成部分。就目前而言，我国逐步实现体育的社会化，其中体育社团发挥了重要的作用。推进我国体育社团的法治化管理，对于我国体育社团的发展具有重要作用。

对体育社团进行法治化管理的过程中，首先要完善法律法规体系，然后要严格按照法律法规的规定予以执行，进而形成一种集法治化管理和监督为一体的体育社团法治化管理体系。我国体育社团实行法治管理主要的目的一方面是对人们的行为起到一种及时规范的作用，但更重要的还是为了对大部分人的利益进行保护。

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