安全生产：军工行业永恒的主题——访国防科工局安全生产与保密司司长朱名有

□ 本刊记者 侯季光

军工行业是高危行业，近年来强力推进“四项重点工作”、创新工作目标、加强安全文化建设，安全生产形势继续保持稳定向好

最近，国防科工局按照国务院安委会的统一部署，在全行业开展以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，为此，本刊记者专访了国防科工局安全生产与保密司司长朱名有。

军工安全形势趋好 安全意识一刻都不能放松

记 者：军工行业安全生产工作有哪些特点？如何分析看待当前安全生产总的形势？

朱名有：与其他行业不同，军工安全生产工作容不得有半点闪失，一旦发生事故，不仅仅是人命关天的大事，甚至还可能酿成世界性灾难。比如，前苏联切尔诺贝利核电站发生事故，造成了世界性灾难。虽然已过去几十年了，次灾害问题依然没有解决。这就是军工安全的特点。

军工涉及核领域、火炸药、火工品，或有毒有害物品，具有重大杀伤力，是高危行业，所以军工安全生产比其他行业更为重要。2009年前，军工系统每年都有一些事故发生，还发生过一些较大的事故。2009年后，安全生产事故逐步减少。以前每年是两位数，现在下降到个位数，每年也就1-2起，所以现在形势很好。

能有这样好的形势，我认为得益于国务院安委会和国防科工局党组的正确领导，也得益于国家安监总局给予的大力支持，更得益于全行业全体干部职工对安全生产的重视，特别是这些年我们通过开展每年的安全生产月等活动，开展交叉检查、专项检查，安全生产意识已经深入人心，每个干部职工都很重视，所以才取得这么好的成绩。但是军工安全生产是永恒的主题，永远不能放松！

推进四项重点工作推行三个工作目标

记 者：国防科工局着力加强安全生产长效机制建设，近年来一直强调抓好安全生产“四项重点工作”，其中第一项就是安全闭环管理。这“四项重点工作”是如何提出来的？具体内涵是什么？

朱名有：做好安全工作，要了解安全生产的规律，这个规律就是必须形成安全闭环。如果军工生产的每一个环节都安全了，安全生产就不会出大问题。

为什么提出安全闭环管理的工作要求？就是我看了从1998年原国防科工委成立以来，整个军工系统发生的几千起安全生产事故总结出来的规律和特点，这些事故都是由于没有做到安全闭环管理造成的。

我从2009年管安全生产工作，刚开始的时候，也是“一头雾水”。为此，我就大量看材料、看案例。到了2010年，提出了军工安全生产必须强力推进“四项重点工作”的工作思路。这四项重点工作包括：安全闭环管理、杜绝违章作业、开展班组达标、签定零死亡责任状。

之所以提出推进“四项重点工作”，因为我通过对以往案例分析发现，所有的安全生产事故都是由于没有落实这四项重点工作造成的。比如说四项重点工作的第一项是安全闭环管理，只要前面一个生产环节不安全，就会给后面的生产环节留下安全隐患，后面环节的操作人员一旦不了解前面环节的隐患，就要发生事故，这是跑不掉的。

比如焊接一块钢板，按照技术标准，它的焊接点必须是8个，但个别工人偷工减料，只焊了6个点，少焊了2个点，自然每个点的承受力增大了，结果整个钢板脱落，掉下来把下面施工的几个工人当场砸死。原因就是焊接这个环节没有做到安全，结果酿成了事故。所以说要实行安全闭环管理。

第二项重点工作是杜绝违章作业，因为很多事故都是由于违章作业造成的。我曾经看过一个事故，按规定进入配电室必须穿绝缘的鞋，一个小伙子没有按照规定，穿了一双拖鞋进入配电室，而且还刚洗完澡，拖鞋里有水。结果水流到了电线上，发生事故，把变电站炸了，他自己当场被炸死，这就是违章造成的。

第三项重点工作是车间班组达标。为什么提出车间班组达标？因为所有的事故都发生在生产一线，所有伤亡的人都是一线的工人，所以生产一线的安全是最重要的。我到一个搞火炸药的单位检查，我发现他们都是用铁锹搅拌火炸药，问他们平时铁锹的清理、地面的清理有没有标准，说没有。我说那不行，铁锹应该放在什么地方，地面清理应该到什么程度，应该有几道工序，都要严格规范。不能拿笤帚简单扫一扫就行了，搞不好产生静电，很容易发生火炸药爆炸。作业完以后，要用水冲洗干净，让地上一尘不染，这样的环境才能确保不发生爆炸。

还比如，搞黑火药的车间班组，有生产导火索的工作台，每个工作台前面都有防护设施。按规定一个工作台只能有一个人操作，一旦发生爆炸，防护设施会起到保护作用，最多也只会伤到一个人。但有的单位一个工作台里有两三个人，这就不符合标准，本来伤亡一个人的事故，就会成为伤亡两三个人的事故。所以说，车间班组达标也是杜绝事故发生的一个非常重要的环节。

第四项重点工作是签定零死亡责任状，目的就是要把安全生产的责任，层层落实到领导头上。有领导负责了，责任才能落实。所以说，提出并大力推进这四项重点工作后，对整个军工行业的安全生产有很大的推动作用，效果非常好。

为什么要搞班组达标，为什么要搞零死亡责任状？因为安全事故伤亡的都是一线工人，把班组达标搞好了，领导重视了，工人就安全了，所以工人很欢迎，班组很欢迎。

记 者：军工安全生产除了抓好“四项重点工作”之外，还采取了哪些重要措施？

朱名有：2011年，我们又提出了三个工作目标，就是“零隐患、零事故、零死亡”。这三个工作目标是对一个单位安全生产工作的总体评价。三个目标之间有直接联系。首要的是零隐患，安全生产必须建立在零隐患的基础上。因为所有安全事故都是由隐患造成的。三个工作目标推进后，对降低整个军工系统的安全生产事故起到了很好的作用，而且每年都在下调安全事故死亡指标。

我经常讲，安全生产是人命关天的大事，人的生命是最宝贵的，死一个人都不应该，所以我们要逐步做到零死亡，这是我们的工作目标。这几年军工系统为什么事故下降了，死亡减少了？就是因为强力推进了四项重点工作，提出并推行三个工作目标。

在一般性行业，如交通、煤矿、石化等，一旦发生事故，伤亡人数有限。但在军工行业，一旦发生安全事故就不仅仅是死几个人的问题，比如核设施、核材料、火炸药总装厂等，一旦发生事故，后果可能是灾难性的。所以军工安全生产不同于其它领域，实在太重要了。我也在此呼吁，国家对军工安全生产要从法律上给予更多的支持和完善。在监管方面，还应给予更多的力量保障，现在军工行业安全生产的监管力量严重不足。此外，还要进一步加大安全生产的宣传力度，现在宣传得不够，其中一个重要原因就是保密。涉密的内容当然不能说，但是对于安全文化、安全理念、安全意识、安全法规的宣传还是可以的，并且应该加强。通过宣传，让每个人都有很强的安全意识，安全生产工作也就好做了。

另外，还要有严格的处罚措施。现在有的管理者觉得对违章作业进行批评教育就行了，我认为是远远不够的，必须要有严格的处罚措施，才能起到警示教育作用。什么是警示教育？一方面当事人受到严厉处罚，以后再不敢犯了；另一方面，让周围的人都知道，违法的事不能做。这样效果才会好。

做好安全工作文化是有力支撑

记 者：人们常说，文化是工作的积淀和总结，反过来也是做好工作的重要支撑。那么如何理解安全文化？军工安全文化建设对于推进工作有怎样的促进作用？

军工系统组织安全生产交叉检查，图为检查组到贵州检查军工单位。

朱名有：从人类发展历史来看，安全生产是伴随着人类进化和发展过程而出现的。古代人对安全生产的认识很高。人类从畜牧业时代向手工业时代发展过程中，就已经意识到安全生产的重要性。在畜牧业时代，没有什么安全生产问题。到了手工业时代，有了生产工具，有了一些技术作业，安全生产问题就出现了。比如，最早的手工业是打铁冶炼，那就要防护眼睛、防护身体，慢慢的防护技术也就出现了。

随着手工业的进一步发展，又出现了煤炭业、采矿业等，还会遇到有毒有害物质。比如挖煤，越挖越深，地底下就会出现有毒有害气体。古人很聪明，当时没有测试设备，怎么办？在往下挖的时候，古人先把一只鸡扔进去，让鸡在里边待一段时间，如果鸡没受到什么伤害，说明里面的气体是安全的，大家可以下去作业。如果鸡扔进去扑腾一会儿就不行了，说明里边的气体有害，人不能下去，赶紧想办法把有害气体排出来。所以古时候人们对安全生产的防护意识就很强。

我国最早讲居安思危的文献是《左传》。《左传》提到“安不忘危”，就是说安全时不要忘记危害、危险。安不忘危、预防为主，一直用到现在。《左传》还提到“凡事预则立，不预则废”，意思是说有预防才能把事情做好，如果没有预防就不可能成功，这也是古人的安全理念、安全文化。《汉书》里还讲到，“建久安之势，成长治之业”，就是说，如果一个国家长期都重视安全问题，这个国家才能长治久安。这些都值得我们后人好好学习。所以说我们搞安全生产工作，要加强安全文化建设，要让古人留下来的好的理念和文化在我们现代人的脑子里生根，充分发挥作用。什么叫文化，就是要将我们的祖先在繁衍生息过程中形成的经验总结、典章制度等，转化为我们现代人的行为规范。

应该说任何一项工作都需要文化来支撑，安全生产也一样。这些年我们管安全生产工作体会很深，安全生产工作要做好，必须要有自己的文化和理念，形成一套体系，作为强有力的支撑，否则做不好。

适应新的形势为涉军企事业服好务

记 者：在新的形势下，军工安全生产工作面临着哪些新的问题？我们如何应对？

朱名有：安全生产工作总是在不断发展、不断进步的。特别是随着当今高技术武器装备的发展，新技术、新材料、新工艺和新设备等大量应用，我们对其安全特性了解不够，认识不够，未知风险因素增多，这也是安全生产工作面临的新课题。

比如，我们一个军工单位对一种新的固体炸药进行试验，这种炸药有一个特点，对接触空气有一定的时间限制，时间长了就会自动爆炸，而且爆炸力极强。一位年轻工作人员做完试验后马虎了，没有把炸药放进隔离室，换完衣服就走了。当天晚上发生爆炸，把实验室的整个房顶都掀掉了，周边房子的玻璃也全震碎了。

所以，现在的新技术、新材料、新工艺和新设备的大量应用，使军工安全生产的形势更加严峻，需要安全生产战线的同志们进一步加强自身的队伍建设和能力建设，不断提高监管力度，提高技术安全的能力。总体来说，现在军工安全生产形势很好，但也不能高枕无忧，因为我们从事的本身就是一个高危行业。

记 者：十八大和十八大三中全会提出，要推进军民融合深度发展，引导优势民营企业进入武器装备研制和维修领域，这将对军工安全生产带来哪些影响？

朱名有：按照中央要求，推进军民融合深度发展是大势所趋，国防科技工业的安全生产领域也会不断扩大。军工安全生产不仅仅局限于军工单位，还涉及到“涉军”的民营企业，这将是一个大安全的问题。相应的，安全生产监管任务也会更加繁重，监管难度会进一步加大，我们安全生产监管部门要按照中央的要求，进一步加强自身建设，进一步健全和完善法规制度。■