群策群力 共推民参军

□ 本刊记者 翟 边

推动军民融合深度发展，必须把国防科技工业寓于国家工业体系和国民经济发展之中，引导优势民企进入军品科研生产和维修领域，形成全社会共同参与军工建设的格局。在首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”上，与会各界代表就民参军问题进行了深入的交流和思想观念的碰撞

推动军民融合深度发展，是十八届三中全会以来党中央作出的重大战略部署。习近平总书记深刻指出，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。在我国科技和经济实力增强的大背景下，更好地统筹国防建设和经济建设，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，就必须既发挥国家主导作用，又发挥市场作用，让资源得到合理配置和使用，使社会优势产能充分参与到军品科研生产中来。

成绩有目共睹：民参军互融发展的良好局面正在形成

深圳光启老总刘若鹏说：“民参军取得一定成绩后，我们参与的装备研制任务也逐步增多，使 得光启作为民企参军的‘新兵’在两年多时间里快速成长为国内隐身、反隐身装备和阵列天线的主力参研单位。”近年来，国家和军队在领域开放、价格税收、民营投资、市场准入、竞争采购等方面先后采取了一系列有力举措，为民营企业进入军品市场营造了良好环境。据统计，民口、民营单位取得武器装备科研生产许可证数量已占所有单位的2/3 以上，其中民营单位占总数量的1/3，开放发展格局进一步显现。

政府和军方加强顶层设计和机制构建，从制度环境上保障了军民融合式发展的可持续

军民融合工作是一项跨领域、跨部门的高度复杂的系统工程，离不开顶层推动和统筹管理，需要政府和军队有关部门在宏观指导上高度重视，相关单位在操作层面上认真推进。

工业和信息化部高度重视军民融合工作，国防科工局也把军民融合作为推动国防科技工业可持续发展的主要渠道，并专门成立相应机构。部、局先后出台了《建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系若干意见》、《鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域实施意见》及《关于促进军民融合式发展指导意见》，积极拓展军民交流渠道，着力营造良好的军民融合发展环境。国防科技工业政府主管部门转变工作思路，积极主动为包括民营企业在内的所有涉军企事业单位服务，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，形成全社会共同参与军工发展的格局。

海军2012年成立了海军军民融合领导小组，组建了专职日常办事机构，通过制定年度工作要点，定期研究重大事项等方式，形成了高层决策推动、司政后装整体联动的高效工作格局。此外，还积极与北京市、工业和信息化部、国防科工局、中国科学院、清华大学等部门和单位签署战略合作协议，为构建军民融合长效机制奠定坚实基础。

空军装备系统也高度重视与国家部委和地方政府的合作，依托国家经济建设和科技创新体系，与科技部、工信部、科工局、中科院和工程院签署了推动空军装备军民融合创新发展战略合作框架协议，建立了联席会议、合作交流等机制，从顶层形成了合力；与深圳市、武汉市、丹阳市政府签订了合作协议，积极推动民营企业参与空军装备建设，建立起规范有效的运行机制。

2005年非公36 条的出台，带来了民企参军热潮。2007年全国工商联支持有实力的已参军民营企业，成立了全国工商联科技装备业商会，2012年在民政部注册。商会成立以来，带领民企参与国防科技工业建设，通过多种方式积极宣传党和国家的国防建设方针、民企进入国防科技工业领域的政策，开展特色服务，搭建军民融合桥梁。

创造主体丰富、竞争充分、阳光透明的采购环境

近年来，有关单位以装备竞争性采购工作为抓手，通过规范采购行为，扩大竞争范围，加深竞争程度，努力营造客观、公正、公平的竞争环境。

2012年11月份以来，总装备部陆装科订部临时组建了装备采购中心和审价中心，探索构建计划制定、合同订立与履行、合同监督相对分开、相互制衡的采购工作组织体系，建立并逐步完善了新体制下的工作职责、工作程序和工作方法。研究制定或修订《陆装科订部邀请招标工作程序》、《陆装科订部竞争性谈判工作程序》、《型号研制竞争择优承研（制）单位管理办法》等9项规章制度，增强决策透明，强化自身监督，初步形成一套科学规范有序的工作程序；对于军械和装甲等传统单一来源采购装备，主动打破行业垄断，充分引入竞争机制，主动构建竞争格局；对于工程、车辆和陆军船艇等军民通用性强的装备，积极推动科研购置一体化竞争，新购项目大部分采用邀请招标方式开展竞争性采购。

二炮积极促进民营企业参与装备建设，取得了丰硕成果和明显效益。近年来，民营企业积极参与二炮装备研制生产，开展关键技术联合攻关，提供先进产品，加强售后服务，向部队按时交付了大量装备。二炮加大装备竞争性采购力度，对于部分配套装备、保障装备积极推行招投标采购，对工程机械、通用车辆、计算机网络等产品普遍实行市场化采购。

充分利用民企优势，有效补充军工科研生产能力

经过多年市场拼搏的民营高科技企业，与传统军工企业相比，在体制机制、创新动力、成果转化和引进消化国外最先进技术等方面具有明显优势。各军工集团公司针对这一特点，积极引导民企参与军工科研生产。

兵器工业集团科学统筹军民两种资源，广泛吸纳社会优质资源参与兵器科研生产。目前参与集团公司军品科研生产的民营企业已达800多家，配套层次从元器件、零部件拓展到武器装备分系统，有的单位的民企配套产值比例接近40%。与高等院校等民口单位积极开展战略合作，组建多个协同创新平台，从重大项目联合攻关、基础前沿技术、人才培养等方面全方位加强合作，形成产学研联合、军民并举的协同创新合力；着眼信息化转型升级，在卫星导航、红外技术等光电信息领域，按有利于提升技术创新能力、有利于提升军民融合发展能力的原则，积极推进对优质民营企业的并购重组，携手打造高科技产业发展平台，加快实现兵器高科技成果的商品化、产业化。

中航工业集团在有关项目实施过程中，数百家单位组成国家队，民口和民营类企业约占参研单位总数的2/3，成功实现了全供应链管理与质量控制，有力保障了工程研制各项工作的快速推进。在资本融合方面，中航工业近年来不断加大在军品领域和军民两用产品领域的合作力度和层次，在航空材料、关键零部件、电子元器件等领域与民营企业广泛开展合资合作，建立了“国有民营”的优势互补新机制。在这些新企业，民营企业高效的运营模式和市场理念继续保留，民企优势与国企实力相得益彰。

问题不容忽视：民参军依然存在着一系列障碍

民企参军的愿望与有关机构扶助存在信息不对称的状况，影响着双方的有效对接。随着科学技术的进步和我国经济的持续发展，各行各业都形成了新的生产和技术优势，甚至民用工业的高科技能力和装备在某些方面已经比传统的军工部门领先一步。但中小企业进入国防科技领域比起进入其他领域，障碍仍相对更多。

准入制度重复且不健全阻碍着民参军

参与军工科研生产任务的单位需要获得政府部门和军方的资质认证。两套体系的存在，既造成程序复杂、成本高，影响中小企业参与军品科研生产的积极性，也面临着科研生产任务、能力建设的范围如何选择的问题。中航智科技公司介绍情况时就表示，其研发的TD220 无人直升机在2013年已突破关键技术门槛，进入下一阶段军转民适应性改造。由于多证并存、重复审查、办理周期限制等原因，从2013年10月申请办理资质，至2014年6月可以拿到资质，至少需要8个月时间。承制资质成为TD220 无人直升机快速“民参军”的拦路虎。

专家认为，从许可证制度内部看，一是许可证针对所有参与军品科研生产的单位进行发放，过大的行政准入机制人为抬高了“民参军”的门槛，由于进入难、审批难、“公关成本”高，许多拥有适用技术和产品的民口单位被挡在军品市场的门外；二是退出机制不健全，不能起到优胜劣汰的激励作用，同时造成国家投入所形成的能力的沉淀，使用效益不高。

信息沟通渠道不畅困扰着民参军

虽然近年来政府和军队都做了大量尝试，通过技术成果展、论坛交流等多种方式促进信息互通，但制度化、规范化和广泛的军民需求和成果信息交流机制尚未建立。当前民口、民营单位参与武器装备科研生产的数量已经不少，但获得的任务需求信息少，军方或军工单位对民口单位的技术也无法充分了解。民营企业研发生产需求来源于民用，对军方需求和政策制度并不了解。军队也没有正式渠道对民营企业的优势技术和成熟产品进行了解。没有军用需求的注入，民营企业资源很难向军用需求倾斜，军方也难以利用民营企业储备的先进技术。

由于信息不对称，国有企业往往先于民企第一时间获得完整准确的军品需求信息，使民企输在起跑线上。同时，有些军工单位把原来民口承担的一些任务拿回来自己干，也影响了“民参军”的拓展和持续等。

现行的体制机制制约着民参军

虽然中央发布了有关军民融合的若干鼓励政策，但目前开放式军工体系的推进仍存在诸多障碍，主要有：行业分割，利益垄断、措施滞后、信息封闭等。国家对军工单位的军品价格管理和国防科研计价管理，一直采用成本加一定比例利润的模式，导致军工单位通过加大成本获得更多利润，不利于引导军工单位降本增效。对民口单位而言，往往处于为军工单位配套的层次。一些军工单位通过配套合同或市场采购，将民口单位产品的价格往往压得比较低，这样就把更多的利润留在了军工单位，民口单位的利润空间普遍比军工单位小。工业和信息化部的调查反映，“价格不平等”的问题已在一定程度上抑制了民口单位参与军品科研生产活动的积极性。

国资委考核军工集团经营业绩时，将军工科研院所纳入军工集团考核范围，客观上鼓励军工集团对科研院所的管理以市场化为导向，基础性军工科研院所热衷于承担经济效益好的产品类研发任务，参与基础科研的积极性和水平相对降低，导致国防科研整体创新发展的后劲不足。

民营企业的“先天不足”限制民参军的步伐

近年来，随着民参军的深入拓展，一些以民营企业为供应商的相关项目，逐步显现出进度拖期、质量不合格的问题。据中航工业内部统计，近几年来供应商在航空军品质量问题中的比重呈逐年升高的趋势，其中不少是因民营企业供应商对质量把关不严造成的。这些问题的显现，与部分民营企业供应商的硬件水平与责任意识不足有关，也与对民营企业供应商项目管理和质量管理的过程监督和责任追究机制不完善有关。

民企自身的问题也限制了其参军步伐。一些民营企业因无武器装备科研生产许可、装备承制单位资格或相应保密资质，参军受阻。多数民营企业规模较小，产品转型快，配套产品不能保证长期稳定供应。

2002年军工能力调整以来，由于核定后的科研生产能力没有进行动态调整，民口单位在参与军工科研生产任务中的地位没有得到确认，不利于民企在一些专业和产品领域内进行充分竞争。

齐心协力共谋新局面：不断开创优势互补、合作共赢民参军新格局

推动军民融合深度发展，必须把国防科技工业寓于国家工业体系之中，把国防科技工业发展寓于国民经济发展之中，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，形成全社会共同参与国防和军工建设的发展格局。实施科学引导，创造公平的政策制度环境

推进民参军涉及的内容很多，当前应着重抓好体系和体制机制建设，以其为突破口，才能突破瓶颈，打破壁垒，盘活全局。

国家需要尽快健全完善统筹协调的指导和管控机制，一方面应深化细化相关政策和法律法规，另一方面积极搭建面向全社会的军民融合公共服务平台。要加强在行业准入及退出、重大发展政策及发展规划、任务招标选择、科研生产流程管控以及产品定价等方面的“与时俱进”。既要鼓励民营企业的“参军”热情，也要保护军工企业“转型升级、迎接挑战”的积极性；既要确保“主力军”基业长青，科学确定民营企业进入军工市场的领域范围和配套层次，持续加大对战略性核心技术专业的政府支持力度，也要进一步规范和严肃军品市场秩序和行业管控流程，建立健全市场准入和退出监管机制，营造“公开、公平、公正”的良性市场环境。

加强军品科研生产和采购体制的改革，落实国家相关政策的配套措施，调整相关的操作办法、管理办法，提高采办体系、后勤保障体系等方面的开放度，为更多民营企业参军创造机会。充分考虑民营企业在资金、人力等方面的不利因素，加大政策扶植和知识产权保护，努力培育市场竞争主体，延长民营企业的“生存周期”。与此同时，民营企业也要充分考虑军品任务质量可靠性高、保密性强，建设周期长、投入大、型号多、批量小、保障及时性要求高等特点，做好“长线作战”准备，充分发挥机制灵活、创新能力强等优势，按照现代企业制度要求，强化企业内部管理和质量控制，加强售后服务保障，逐步建立与军队、军工的紧密联系和互信。

破解管理瓶颈，建立开放式军工体系

针对当前的行业分割、利益垄断、信息封闭、措施滞后等弊端，要加快推进开放式军工体系的建立和完善。坚决拆除阻碍民营经济进入的“玻璃门”、“弹簧门”，打破军工壁垒，引导各类符合条件的市场主体进入武器装备科研生产领域。

要建立和完善操作性较强的军品科研生产者平等的进入和退出机制，动态管理参与军品科研生产的能力，放宽准入条件，减少民营企业武器装备科研生产的许可限制。为民营企业提供政策环境和信息支持，在项目执行过程中可以以合同管理为手段，完善对民营企业军品科研生产活动的监督和约束机制；要转变国有企业“大而全、小而全”的发展模式，充分利用民营企业的创新活力和专业技术优势，实现军工专业化分工合作和优势互补；要出台相关鼓励措施，对创新科研生产组织模式、促进社会专业化分工合作的单位予以大力支持；要制定灵活的国有军工资产流动与经营政策，按照市场经济的规律和要求允许国有军工资产的合理流动，支持各种军品科研生产主体灵活使用国有军工资产，充分发挥国有军工资产的效益；要鼓励军工能力面向资本市场，以不同方式积极参与国际合作，增强军工单位面向国际军贸市场的竞争力；要进一步推进国防科技工业投资体制改革，对于承担同样任务的单位在投资政策上真正做到一视同仁，享受到同等的待遇。

建立健全军民融合服务体系，保障民企更好地参与武器装备科研生产

实现军民信息共享。政府和军队有关部门进一步加强市场基础信息的搜集、整理、更新和宣传，加强军民信息共享交流平台、军品市场产品需求和维修保障服务需求信息平台的建设，拓宽信息发布渠道；建立军品需求信息发布制度，引导民营企业更好地进入军工领域；建立基于平台的军民企业合作的行为规范和约束机制，避免不良企业行为发生，推动军民融合健康发展；建立咨询服务平台，为民营企业参与军品科研生产提供法律、政策、行业、资质等多方面的支持。

共享标准规范。完善军用标准化管理条例，打破军用标准与民用标准之间的壁垒，动态遴选先进适用的民用标准和规范，促进军用标准和民用标准的一致性和兼容性。

让优势民企公平参与竞争。在一般武器装备研制生产中，取消针对民企的限制，让优势民营企业公平参与军品预研、采购项目的招投标竞争，拿到项目后，承担的项目享受同等待遇。

扶持优势民企承担军品前沿技术项目。鼓励和扶持他们参与军品前沿技术项目的研制；在他们新产品成功配套后给予一定比例的奖励，采购合同给予同等的税收待遇。

民营企业要苦练内功。在提高管理水平和产品质量可靠性方面狠下工夫，深入研究军工行业产品标准，严格把控产品质量与交付周期，处理好追求短期利益与国防建设使命的关系。■