“全球影子政府”：彼尔德伯格俱乐部

宫玉涛 王志瑶

当今世界，存在不少对某个国家、地区乃至全球有较大影响的非官方且具有较强神秘性的私人论坛性质的精英组织。彼尔德伯格俱乐部就是这些组织中的突出代表。

俱乐部的不凡历史

“彼尔德伯格”原为荷兰一家旅馆的名称，1954年5月29日—31日，俱乐部的第一届会议在这家旅馆召開。后来，彼尔德伯格俱乐部虽然每年举行年会的地点不同，但保留了最初举办地的名称以示纪念，这也是彼尔德伯格俱乐部的名称由来。至今，彼尔德伯格俱乐部的总部仍设在荷兰莱顿市。彼尔德伯格俱乐部每年都会在不同地点（都是在欧美国家）举行年会，讨论欧美内部乃至全球范围内的各种问题。

荷兰王室的伯恩哈德亲王在彼尔德伯格俱乐部创立过程中发挥了关键作用。1954年，正是他出面邀请当时欧美的各界精英到彼尔德伯格旅馆举行会议。最初，伯恩哈德亲王等人希望借助这个平台邀请欧美的精英就一些问题进行非正式讨论，特别是希望促成欧美之间的对话，弥合欧美当时正在扩大的裂痕。后来，彼尔德伯格俱乐部逐步发展成为一个以欧美为中心、讨论全球问题、对全球产生影响的精英组织。

彼尔德伯格俱乐部年会的最大特点就是充满神秘性。长期以来，彼尔德伯格俱乐部每次年会都是严格保密，包括会议地点、参会人员、会议内容等。近年来，会议地点对外界来说不再神秘，但每次年会举办时仍保密性极强，会场层层设防，遍布安保人员，不允许任何媒体拍照和采访。为此，彼尔德伯格俱乐部每年都会向举行年会所在国的政府支付数十万甚至上百万美元的安保费用，由年会举办国政府派遣警察甚至军队提供安全和保密服务。

神秘的参与者和会议内容

彼尔德伯格俱乐部每年的参会者保持在120—150人之间，主要是欧美国家的精英，其中大约三分之二的参会者来自欧洲，其他三分之一的参会者来自北美（主要是美国和加拿大），偶尔邀请其他地区国家的代表参会。从参会者的从业领域看，主要是政界、工业、金融、学界、传媒等。其中三分之一的参会者是政界人士，三分之二的参会者是来自其他领域的人士。

彼尔德伯格俱乐部年会的参加者并不固定，可能连续被邀请参加。包括美国前国务卿基辛格、总部位于纽约的大通银行前主席大卫·洛克菲勒、美联储前主席伯克南等都多次参加彼尔德伯格俱乐部年会。

博鳌亚洲论坛秘书长龙永图参加了彼尔德伯格俱乐部2004年的年会，这也是目前所知最早被邀请参加年会的中国籍人士。此后，中国战略与管理研究会副秘书长张毅参加了2006年的年会，全国人大外事委员会主任委员、中国外交部原副部长傅莹参加了2011年的年会，中共中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤和北京大学国家发展研究院黄益平教授参加了2014年的年会。在2014年参会者名单中，还有一名华裔，即美国布鲁金斯学会约翰-桑顿中国中心的主任李成。

就会议内容来说，长期以来，为了保密和利于自由讨论，彼尔德伯格俱乐部在年会讨论过程中遵循“查塔姆研究所守则”，即保证参会者的匿名权，参会者可以自由使用在会议中获得的信息，但不得透露发言者的身份，也不得透露任何其他参会者的身份。近年来，彼尔德伯格俱乐部年会的部分内容对外界来说已经不再神秘，例如，彼尔德伯格俱乐部官网公布了2014年年会的讨论主题，包括“经济是否有望持续复苏？”“隐私是否存在？”“民主的未来与陷阱”“中国的政治与经济前景”“中东的新结构”“乌克兰问题”“欧洲的未来”等等。从讨论的主题看，彼尔德伯格俱乐部年会不仅讨论欧美范围内的问题，也讨论世界范围内的问题，特别是涉及欧美国家利益的其他国家或地区的问题及全球性的问题。但具体的讨论过程、参会者的观点等仍然被严格保密。这与彼尔德伯格俱乐部始终坚持最初的原则有直接关系，即年会不做任何决议、表决，也不留下任何文件。

对世界的巨大影响

彼尔德伯格俱乐部虽然是一个非官方的私人论坛性质的组织，但其对欧美国家乃至全球已经并将继续产生巨大影响。因此，它有“全球影子政府”的别称。从某种程度上说，彼尔德伯格俱乐部年会达成的“妥协和共识”会成为欧美国家、地区甚至全球性政策出台的基础。

彼尔德伯格俱乐部年会通常会选择在某些地区或国际重大会议召开之前举行，这也是彼尔德伯格俱乐部年会被认为是某些地区或国际会议预演的重要原因。例如，欧美国家内部一些重要的内外政策出台之前，都在彼尔德伯格俱乐部年会上讨论过，甚至达成了“妥协和共识”，如小布什政府选择在2003年3月对伊拉克开战，就在2002年彼尔德伯格俱乐部年会上讨论过，并被建议在这个时间开战；在建立欧共体、欧盟、欧元过程中，彼尔德伯格俱乐部也发挥过重要作用，它被称为“欧洲各种联合机构的策源地”；世界银行、国际货币基金组织等国际组织实施的政策，不少也先在彼尔德伯格俱乐部年会上讨论过。

（李云贵荐自2014年10月24日《新周报》）