城乡一体化背景下农民工体育权益保障研究

2014-12-05周明星郁庆定

吉林体育学院学报 2014年2期

周明星郁庆定

(南昌大学体育系，江西南昌 330031)

1 前言

在我国，农业、农村、农民问题一直受到党和政府的高度重视。2006年国家体育总局制定下发了《关于实施农民体育健身工程的意见》[1]，要求各级体育部门把实施“农民工体育健身工程”当作当今及今后相当长一段时期体育工作的一项重要内容，并在全国范围内开展实施。农民工作为游走于农村和城市之间的一个特殊群体，数量庞大，其身体健康状况远低于城市居民。我国农民工在城市社会生活中遭受到如制度、经济、文化、社会组织和地域空间等多维因素的社会排斥，使其体育权利缺失，体育锻炼匮乏，严重影响了农民工的身心健康。

据现有资料，农民工体育权益保障得到了许多学者的重视，且已有不少优秀成果。房淑珍[2]探讨了新生代农民工体育权益缺失的现状、原因及对策；陈小蓉等[3]分析了农民工体育权利的内涵、影响因素，并提出了发展对策；胡科等人[4]从农民工体育责任主体的视角探索了农民工体育权利保障的思路等。这些研究成果对农民工体育权益保障的理论发展有着重要理论指导意义和现实指导作用，对本研究有着重要的启示。

党的十七届三中全会把“保障农民权益”提到了非常重要的地位，表明了中国共产党作为执政党在“城乡一体化”方面全新的执政理念[5]。在当今城乡一体化发展背景下，如何保障农民工体育权益，已经成为我国社会经济发展中亟待解决的重要问题，因此对城乡一体化背景下农民工体育权益保障的研究有着重要的理论和现实意义。

2 城乡一体化背景下农民工体育权益的缺失及影响

在当今城乡一体化发展背景下，农民工体育权益得不到良好的保障，体育权益的缺失对农民工的身心健康、社会公平感等有着一定的影响。针对农民工体育的影响因素，不同学者从不同角度有不同的看法，比如文红梅等人[6]研究认为，影响农民工体育发展的社会环境因素有：组织体系与运行机制、农民工体育价值观念、群体生活方式环境下的不良因素、农民工经济状况、传统文化观念和农民工权益等6个因素。从农民工自身来看，总体来讲，体育参与权益缺失不利于农民工身心健康，就教育文化方面，体育教育权益缺失淡化农民工体育参与意识；就社会公平来讲，体育公共设施使用权益缺失减少了农民工体育运动平台，增加了农民工社会不公平感。

2.1 体育参与权益缺失影响农民工身体心理健康

在城乡一体化社会背景下，生活在城市中的农民工由于生活的特点和工作的环境，健康状况令人堪忧。有研究表明,农民工的体质健康处于优良水平的人不到10%,而不合格的人达到25.4%,从事重工业的农民工体质的优良率仅有6.7%;建筑业的农民工体质最差,不合格率高达36.8%,高新电子和服务业的男性农民工体质不合格率分别达到33.3%和25.6%,女性在服务业的不合格率也达到了35.1%[7]。体育作为人类文化活动的重要组成部分，对于人的身心健康有着重要的促进作用。有研究表明，武汉市不同行业农民工参加体育活动的整体情况和体育需求都欠乐观，不同行业农民工之间参与现状与需求情况又有较大的差距[8]。现实中，在城乡一体化背景下，农民工由于特殊的身份、特殊的工作环境，而得不到基本的物质和制度保障，失去了基本的体育参与权益，从而失去了锻炼身心的重要途径。

2.2 体育教育权益缺失淡化农民工体育参与意识

此处的教育不是学校教育等狭义的教育，是广义的教育，泛指影响人的身心发展的社会活动，有学者指出，“提高农民工队伍整体素质的关键在于长效教育机制的建立”[9]。农民工在体育方面的教育一方面来自于所在城市的体育文化，一方面来自于所在城市的体育宣传教育。文红梅等人[6]认为，根深蒂固的传统文化观念,使农民的日常生活以静为本,遂有喜静不喜动的国民性格,对农民工参加体育健身活动及体育意识形成障碍。在城乡一体化社会背景下，从城市文化大环境来看，体育场馆、体育器械、体育宣传、体育制度等城市体育文化对农民工潜移默化的教育，对改变农民工对体育参与的态度有着积极的作用。

2.3 体育消费权益缺失增加农民工社会不公平感

此处的体育消费权益，是相对于公共服务消费来说的，主要是指体育场地设施等方面的使用权益。体育场地、器材等设施是体育运动的基础，没有体育设施的保障，则体育运动就失去了基本的平台。而现实的表现为，“农民工体育活动的场地器材极度匮乏，农民工的权益无法保障”[10]。我国传统的户籍制度，使农民工无法享有城市居民的相应公共服务的权力，在社区、单位或公园等公共体育场地设施方面，真正能够为农民工所利用的，少之又少。虽然公共体育设施使用基本上没有限制农民工使用的，但是由于现有的公共体育设施没有照顾农民工的传统文化差异，导致农民工没有基本的体育运动平台，而从社会公平的角度则增加了农民工的社会不公平感，不利于社会的和谐发展。

3 城乡一体化背景下农民工体育权益缺失原因

要保障农民工体育权益，探索农民工体育权益缺失的原因是必要的。如其他社会保障缺失一样，体育权益的缺失也是多方面造成的，是多方面因素的综合结果，许多学者对农民工体育权益缺失的原因进行了相关探索，比如房淑珍[2]认为新生代农民工体育权益缺失的原因主要有三个方面：政府体育管理缺位与相关社会保障制度缺失，社区管理唯市民趋向导致农民工体育边缘化，农民工自身锻炼条件欠缺与权利意识不强；文红梅等人[6]认为影响农民工体育发展的社会环境因素有：组织体系与运行机制、农民工体育价值观念、群体生活方式环境下的不良因素、农民工经济状况、传统文化观念和农民工权益。

综合来看，城乡一体化社会背景下，农民工体育权益缺失的影响因素可以分为精神层面因素、物质层面因素和制度层面因素，其中精神层面因素是内因，主要表现为传统思想差异的影响，物质层面因素是农民工自身的外因，主要表现为经济条件的影响，制度层面是社会方面的外因，表现为社会保障的缺失。

3.1 传统思想的影响

传统思想、传统文化的差异是内因，直接影响着农民工的生活价值观、消费价值观、体育价值观，也决定着农民工的生活方式。几千年来，农村地区造就和积淀了深厚而强大的传统文化，传统文化中的消极因素严重束缚了农民的思想，造成农民对先进文化选择的困惑[11]。

由于城市现代生活与农村传统文化的差异，农民工处于农村生活思想与城市生活之间的矛盾之中。由于农民工特有的农民户籍身份和农村传统思想，以及城市工作环境与农村生活文化的差异所带来的矛盾，导致了农民工的生活方式、消费价值观等处于尴尬境地，同样，在体育权益方面，农民工表现为要么没有体育需求意识，要么没有体育权益意识，极少数人能够突破传统思想的枷锁融入城市现代体育文化当中。

3.2 经济条件的影响

经济因素是制约农民工体育权益得不到保障的重要条件，直接影响了农民工的体育消费与体育参与。经济条件不好是农民工自身的外因，是物质层面的因素，也是直接影响农民工体育权益缺失的主要原因。

物质因素是外在表现因素，体育运动的物质基础是体育权益保障的基本内容，失去了体育场地、体育器材等体育基本设施，体育运动也就失去了基本的物质平台。在当前城乡一体化背景下，虽然农民工的工资得到了一定的提升，但是总体上来说，农民工的经济条件仍然不容乐观，经济条件不好，直接导致了农民工体育参与率的低下。

从另一个角度，农民进城打工的主要目的就是为了挣钱，为了拥有更好的经济条件，所以，即使工资相对比较高，农民工也大都不会自费去进行体育消费或其他方式的娱乐消费。所以，农民工自身的经济条件虽然是影响农民工体育参与的主要因素，但是经济条件的提高并不能提升农民工体育参与的兴趣和意愿。

3.3 保障制度的影响

保障制度可谓是影响农民工体育权益的重要因素，在当前城乡一体化社会背景下，不论是外部的农民工经济条件因素，还是内部的农民工传统思想因素，相关制度的保障对这些因素都能起到一定的促进改善作用。一般说来，就制度的管理部门来说，保障制度主要可以分为两类，一类是专门的体育管理部门对农民工体育权益制定的保障制度，一类是政府行政部门制定的农民工体育权益保障制度。就体育管理部门来讲，现今的管理机制不利于农民工体育的发展，“我国的体育管理体制是一种自上而下的单一模式,没有一套有效的自下而上的利益表达与反馈机制,农民工的利益表达渠道不畅”[12]。就政府行政部门来讲，农民工的体育权益和其他权益一样，都没有得到良好的制度保障。由于我国原有的社会管理体制的弊端，在制度安排和权利设计时就出现了不公现象，拥有城市户口的劳动者拥有较为完善的社会保障，而拥有农村户口的劳动者相对来说占有较少的资源和机会，最终形成基于两种身份上的权利差异[13]。

4 城乡一体化背景下农民工体育权益保障策略

“作为一个数量庞大、影响深远的弱势群体, 农民工权益的维护需要社会各界的共同努力, 农民工问题的解决需要凝聚社会方方面面的力量”[14]，同样，在城乡一体化背景下，要使农民工体育权益得到良好的保障，亦需要社会方方面面的力量共同努力。比如房淑珍[2]提出新生代农民工体育权益保障方略：加强政府职能,建立和完善相关法规制度；大力发展社区体育,促进农民工融入城市生活；以工会为依托,提高农民工维权意识和体育技能。

宏观来看，从精神、物质和制度的角度，主要可归结为三个方面，一是精神方面，即逐渐提升农民工城市生活意识；二是物质方面，即为农民工提供良好的体育运动平台；三是制度方面，即政府相关部门制定和完善体育权益保障制度。

4.1 发挥文化作用，向农民工渗透现代城市生活概念

由马克思主义唯物主义理论可知，事物的发展内因起关键作用，同样，对于农民工体育发展来说，农民工的体育意识、健身价值观等内因也起着决定性作用。“城乡文化差异制约了农民工体育参与的动机与意愿”[15]，则首先应该考虑文化引领的作用。社会城乡一体化发展背景下，在单位、社区、城市中，创造良好的体育文化氛围，加强体育健身的宣传，引领农民工理解、接受并融入城市生活，以此保障农民工体育运动的权益，进而发挥体育健身健心的作用，促进农民工的幸福和城市的和谐。

4.2 发展单位体育，为农民工提供体育运动基础平台

上文已分析，体育设施、运动平台是最基本的物质保障，所以，为农民工提供体育运动平台是体育权益的重要环节。社区、城市的公共体育场地设施对于大众体育固然重要，对农民工体育也有一定的积极作用，但是由于农民工的特殊身份和文化背景，社区、社会的平台对农民工来说作用相对不大[16]。而一个城市中，就地域来讲，对于农民工切身利益相关比较密切的要数所在单位了，所以，发展单位体育，给农民工一个体育运动的平台，是农民工体育权益保障的最好路径选择。亦有学者指出，开展农民工体育，把农民工体育转化为企业体育，形成“农民工体育活动→企业的生产效率→企业的经济效益→更加广泛的职工体育活动”，这样的良性循环[17-18]。

4.3 完善管理制度，为农民工构建体育活动保障体系

俗话说，没有规矩，不成方圆，制度是有效机制、长效机制的重要保障。国外的大众体育有良好的保障制度，比如《欧洲大众体育宪章》的第一条是“人人都有参加体育活动的权利”，第二条是“体育作为人类的重要部分在受到阻碍时，公共机关有必要提供相应的财政援助”[19]，体育宪章的条款对欧洲群众体育的发展发挥着重要的制度保障作用。同样，在农民工体育权益保障方面，要建立健全相关的管理制度，在体育权利、体育消费、体育设施、体育活动、体育文化等多个角度、多个方面进行规范，为农民工构建完善的体育活动保障体系，以此更好的发挥体育对农民工身心健康促进的作用，发挥体育对城市文明建设的促进作用。

5 结语

十七届三中全会以来，我们党把“保障农民权益”提到了非常重要的地位，并提出了“城乡一体化”的发展理念。在社会城乡一体化发展背景下，农民工的体育权益保障对农民工身心健康需求，对城乡一体化的进展，对和谐社会的构建都有着重要的实践意义。研究表明，城乡一体化社会背景下，体育参与权益缺失影响农民工身体心理健康，体育教育权益缺失淡化农民工体育参与意识，体育消费权益缺失增加农民工社会不公平感；就原因来讲，农民工体育权益缺失的影响因素可以分为精神层面、物质层面和制度层面因素，主要表现为传统思想、经济条件和保障制度的影响；就保障策略来讲，发挥文化作用以向农民工渗透现代城市生活概念，发展单位体育以向农民工提供体育运动基础平台，完善管理制度以为农民工构建体育活动保障体系。

参考文献：

[1] 国家体育总局.关于印发《关于实施农民体育健身工程的意见》的通知(体发[2006]13号)[EB/OL].国家体育总局网站，2006-03-01[2013-11-09].http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/144462.html.

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