新时期体育发展方式转变中的政府行为研究

齐 豹

(河南经贸职业学院体育教学部，河南郑州 450000)

经济学家迟福林认为:“以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，关系到未来几十年中国改革开放和社会主义现代化建设的全局。”转变发展方式是党中央在借鉴国外社会经济发展经验，并立足我国基本国情的基础上提出的重大经济发展举措。我国的体育事业正处于从体育大国走向体育强国的重要历史时期，其发展方式同样需要改革和转变。新时期体育发展方式的改革和转变，并不是要放弃奥运金牌和竞技体育，而是随着社会经济的发展，不但要保持我国竞技体育的优势，而且要进一步加强公共体育服务体系建设，加快全民健身运动和基层群众体育的发展。改革和转变体育发展方式，政府首先要转变职能，改变体育管理方式，要首先完成从“管理体育”向“服务体育”转变。

1 体育发展方式及体育发展方式转变的概念

1．1 体育发展方式的概念

要理解发展方式的概念，要先明白什么是发展。发展，是指事物内部矛盾不断转化的过程。所谓发展方式，就是指推动事物发展所采取的方法和形式。而体育发展方式，则是指促进和推动体育事业不断进步、演化的各种体育持续发展的方式和方法。体育的发展，是由一系列量变和质变组成的动态过程，其服务对象是整个社会，其目标是满足日益增长的社会体育需求。体育事业的进步不使用“增长”方式，而是使用“发展”方式来诠释，符合了体育过程自身的规律，兼顾了量的增长与质的转化，突出了人在促进体育发展中的主观能动作用。“发展”主要强调优化与创新，符合国家经济社会发展的大环境，并体现了体育未来要可持续发展的宗旨。

1．2 转变体育发展方式的概念和内涵

要想准确理解“体育发展方式转变”，首先要厘清“转变”的概念。“转变”，是指在特定的客观条件下，具有自然转化性质的有规律运动，事物从一种形式、状态或特点变为另一种形式、状态或特点。所谓我国现在处于“社会转型期”，是指我国的社会、经济、文化发展处在向新的发展方式转变的一个历史过程。体育发展方式的转变，涵盖了体育发展结构的有机转变，包括了体育发展内生机制的不断成熟，是体育发展有效投入的结果，也是体育事业不断发展持续积累的结果。对于体育发展方式的改革和转变，绝对不能仅仅理解为体育领域内的单一改革转变，而是应该理解为一个综合改革转变提高过程，其中包含体育领域内外变革的诸多因素。转变体育发展方式与经济发展、文化发展等交叉渗透、相互依存。体育发展方式的转变是社会经济不断发展所必须，是体育不断发展的必然结果。这既是对传统体育发展理念缺陷的弥补，又是对国家体育发展战略导向的有效调整。

2 我国体育发展方式转变的时代背景

2．1 经济社会发展正处于快速转型时期

国务院总理李克强在就职演说中强调，我国进入经济体制改革的深水区，改革到了攻坚区。进入21世纪的第二个10年，我国的社会经济快速发展，目前经济社会发展进入快速转型期。经济社会发展的快速转型，不但要实现经济现代化和快速发展，还要转变发展方式。“十二五”规划中明确指出:“十二五”时期，是国家加快转变经济发展方式、继续深化改革开放的攻坚时期，也是全面建设小康社会的关键时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，努力开创科学发展新局面，继续抓住和用好重要战略机遇期，力图勾画出中国未来五年更绿色、幸福的发展路径。2008年北京奥运后，中国体育的发展目标将转向“竞技体育和群众体育全面进步，实现可持续发展”;同时政府和社会将“重视体育制度的创新，切实把体育事业的发展方式从行政型转为社会型”。

2．2 体育的全球化发展进程不断加快

当前，“地球村”“世界一体化”“全球一体化”等概念不断渗透到各个领域。体育的发展也不例外，体育发展的全球一体化，主要是全力推动体育项目的世界普及化，促进体育发展的多样化。同时，通过体育的全球一体化，促进体育文化的世界融合，为促进世界各地文化的全球化融合发展做铺垫。体育的全球化发展，冲破了人文壁垒，使世界体育相互吸引、补充发展，将逐渐形成一种新的世界体育文化模式。中国体育的发展也应该以全球化、国际化的视野来发展体育，顺应这一时代潮流和特点。实际上，中国体育的发展在很多层面上需要向世界学习，与世界接轨，诸如弘扬体育精神、开放竞技体育市场等等。特别是在体育发展方式上，目前来看与其它发达国家有很大的差距。纵观世界运动，回首国内体育，中国体育的发展又一次走到了十字路口，到底走向何方?是转变体育发展方式，向世界体育发展先进国家学习?还是继续去锁定奥运金牌，实行举国体制?这无疑是国内体育界人士共同关注并急需解决的问题。

3 政府行为在转变体育发展方式进程中的重要作用

当前，政府下属的各级体育管理部门，是国家宏观体育政策的制定者和执行者，也是体育公共事务的管理者和服务者。体育发展方式转变进程中，政府是倡导者和领导者，其重要作用是任何机构所无法代替的。

3．1 体育发展方式转变必须得到政府的倡导和推动

从世界上发达国界的体育发展方式转变看，政府主要从几个方面进行倡导和推动。第一是“强制性”推动。市场的发展需要政府进行宏观调控，在特殊发展时期，不管是市场，还是其它领域，都需要政府制度的各种强制性措施来限制。在体育发展方式转变的初期，政府必须通过“强制性”措施，积极主动地推动体育发展方式的转变。第二是“指导式”推动。在强制性推动转变体育发展方式一定阶段后，体育管理部门根据市场的实际情况，确定体育的发展方向，制定相应的发展战略，对市场进行必要的指导。三是“诱导式”推动。当体育发展方式转变到一定程度后，政府应该根据市场需求，可以通过一些倾向性的政策或利益，来诱导体育发展。比如，采取“农民体育健身工程”经费1:1配套，从而快速提高农村体育公共服务的发展水平，促进基层农村群众体育的不断进步。总体上讲，不管采取哪种方式来倡导和推动，我国体育发展方式的转变都是在政府的引领下得以实现。政府对体育发展方式的转变具有不可替代的倡导和推动作用。

3．2 政府能够提供体育发展方式转变所需要的制度保障体系

社会的健康发展，必须要有完善的制度保障体系。体育发展方式转变，对具体、可操作的制度保障体系依赖性比较强，改革是否成功，有没有强而有力的制度保障体系起决定作用。如果政府没有制定出完善的制度保障体系，那么在未来的体育发展方式转变进程中，将会出现各体育团体的利益冲突，而且这些问题就无制度可依，无法解决。当前，我国的体育仍旧是举国体制发展模式，因为当前的体育发展制度比较倾向于竞技体育，在这种制度下，就会造成发展竞技体育可以为体育管理部门带来政绩和经济利益的不合理现象，竞技体育的收益高获利大，完全比发展群众体育实惠。经济利益导致体育管理部门在体育资源配置和政策倾斜上更青睐竞技体育，因而群众体育的发展受到很大影响。现有的社会体育发展评价体系，相对更加重视体育场馆等硬件设施的建设和增加，而忽视基层群众体育的发展以及大众健身意识等软件的建设和培养则被轻视。正是这种现有的制度体系为粗放型体育发展方式提供了长期的生存条件。我国社会经济发展正处在“转型期”，这就为体育发展方式的转变提供了重大机遇。政府职能的转变，必然会带来制度体系的改革和完善。所以，政府在体育发展方式转变中的作用非常重要。

4 政府在转变体育发展方式进程中的策略研究

4．1 政府要逐步解决体育发展进程中的诸多矛盾

矛盾是事物发展的动力和源泉。我国当前处于社会转型期，在发展的过程中很多领域很多方面都存在一些矛盾和冲突，体育的发展也不例外。具体到体育的发展方面，最突出矛盾就是竞技体育和群众体育发展的关系问题，这是长久以来形成的历史问题。对于二者的矛盾，不能离开社会现实来孤立地探讨两者之间的矛盾，不能简单地说让二者协调发展，这样是解决不了问题的。实现竞技体育和群众体育的协调发展，首先要梳理竞技体育与群众体育的关系理论。2008年北京奥运会成功举办后，中国体育将走向何方，便成为了我国政府部门进行体育改革所面临首要问题，也是我国众多体育科研工作者最热门的议题。首先，当前和今后的相当长一段时间内，我国体育发展过程中的主要矛盾，仍然是人民群众日益增长的体育需求与社会体育资源相对不足的矛盾，体育事业发展进程中的突出问题和薄弱环节仍然是我国群众体育的落后。其次，虽然我国当前在竞技体育领域进步非常快，已位居世界前列，但是与世界体育强国相比还有很大的实力差距。并且，存在的难题是竞技体育的后续问题，即运动员就业安置、伤残保障及文化教育等，没有配套的制度保障体系。再次，我国体育产业的发展刚刚起步，市场对社会体育资源的调节和配置作用尚未显现，一系列社会体育管理体制与运行机制的建设有待进一步加强等问题需要政府重视和解决。因此，在新时期，政府应该与时俱进，加强研究市场经济条件下体育发展进程中的新问题、新矛盾，逐步解决体育发展过程中所面临的突出矛盾和问题，促进社会转型期我国体育发展方式的快速转变。

4．2 政府要改革现有体育评价体系，强化体育可持续发展理念

体育的评价体系对国家体育的发展方向有重要的导向作用，它决定着政府体育管理部门的行为方式和具体的工作措施，影响着国家体育发展的政策和思路。当前，我国体育的评价体系是造成各级政府的体育管理部门重视竞技体育而轻视群众体育根本原因。我国体育要转变发展方式，要科学发展，最关键的一环就是要改革现有的体育管理绩效评价体系。所以，政府必须改革现有的评价体系，这样才能为转变体育发展方式提供科学理念。体育事业的可持续发展理念，是体育发展方式转变的基本保障。政府应该从以下几个方面进行改革。首先，加强群众体育工作，从单纯重视竞技体育逐渐转化为竞技体育、群众体育同等重要。认清当前我国体育发展的主要矛盾和问题。第二，提升体育运行的质量，从倾向于体育发展过程中量的增长，逐步过渡到倾向于体育运行的质量和经济效益方面。第三，注重体育事业的全面发展。逐步把重心从体育的单一发展转移到体育事业的全面和谐发展上。最后，强化可持续发展理念，把重视近期绩效考核的评价体系改革为全面考核的评价体系。改革现有的体育评价体系，逐渐形成体育的可持续发展理念，只有这样，政府才能实现体育发展方式的转变，才能为我国体育的发展提供正确的价值导向和持续动力。

4．3 政府要提供转变体育发展方式所需要的政策支持和技术体系

政策支持是国家转变体育发展方式的基本前提条件。在体育发展和改革的进程中，政府要从国家层面出发，充分发挥政府的宏观调控作用和功能，为体育的发展提供政策支持。政府要根据体育发展方式转变的实际困境，促进相关制度建设，制定相关政策体系，提供有利于转变体育发展方式和体育改革发展的政策支持。当前，我国区域经济发展的不平衡导致我国体育在发展中非均等化趋向不断加剧，政府通过政策调整和支持，加强对中西部地区、城乡差别地区的体育利益补偿。通过政策的支持和调控，逐步缩小区域差距、城乡差距，根据社会经济的发展，改革和转变体育发展方式，促进我国体育事业的全面和谐发展。对于开展相对落后的农村体育，要加大对农村体育的投入力度，继续加强“农民体育健身工程”。同时要不断完善农村体育发展的政策体系，通过政策来拓展农村体育市场，进而发展农村群众体育，促进基层群众体育的发展。另外，改革和转变体育发展方式的核心是提高体育发展的质量和效益，促进体育的可持续发展。那么在此过程中，就要求通过技术进步来促进体育的发展。因此，政府必须通过各项措施加强体育科研工作，运用科学技术以及科研成果来提高体育的质量效益，通过实践逐步形成能够促进我国体育可持续发展的核心技术体系，从而达到体育科学发展的目的。

4．4 政府要根据市场发展逐渐调整我国体育的产业结构

体育产业被誉为“朝阳产业”，已经成为加快社会经济发展的重要产业。在发达国家的经济发展中，体育产业对国民经济的增长具有重要的拉动作用。经济越发达，体育产业在拉动经济增长中的作用就越大。随着我国市场经济的不断发展，体育产业在经济发展中所占比重也会越来越大。2008年，世界经济走向低迷，同样，我国经济的发展也受到严重影响。但是，体育的消费却持续火爆。体育产业发展到今天，政府要逐渐调整体育产业的结构，寻求体育产业经济新的增长点。要拉动体育产业经济的持续增长，就必须转变当前的体育产业发展方式，调整体育产业结构，促进体育产业制度创新。通过体育产业结构的调整，增强体育经济增长的竞争力，从而推动体育发展方式的转变，达到我国体育事业的全面发展。

5 结束语

党中央提出“从体育大国向体育强国迈进”的号召后，学术界对我国是不是体育强国进行了深入探讨讨论，其实这是走向理性、走向成熟的表现。我国历次发展战略的调整都是由我国不同发展时期的社会经济发展水平、生产力水平以及特定时期的国际环境所决定的。2008年北京奥运会后，国内体育学术界提出了“体育，也需要转变发展方式”的呼声。我国社会经济在不断发展，社会生产力在不断提高，人们的各种观念在不断变化，因此，体育发展方式当然要随之转变。我们始终相信，只要能够正确认识各种体制的利弊，坚持以人为本，坚持体育的文化本位，根据市场需求加快体育发展方式的转变，逐渐形成完善的体育科学发展制度和运行机制，中国体育肯定会走向绚丽的终极目标。

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