论加强高校督查督办工作

文/宁夏大学校长办公室 李东宁

高校督查督办工作是指通过一定形式的督促检查，促进各项工作任务按时高效完成，并以此发现工作中存在的问题与不足，为工作的进一步开展及调整完善各项政策提供决策基础。同时，以学校各项工作的完成为目标，通过对督查督办成果的运用，奖励先进，鞭策后进，达到对校内机构的管理，从而推进学校建设发展。在高校，督查督办工作发挥着重要作用，是维持学校持续健康快速发展的重要保障。当前，随着各项事业的发展，高校在日常运转中对督查督办工作的需求日益突显。

一、高校建设发展迫切需要加强督查督办工作的原因

（一）高校规模扩大，信息传递效率下降，失真率增加，效率下降，客观上增加了管理难度，要求进一步加强督查督办工作

截至2012年，全国普通高等学校共2442所，教职工数2254372人，在校学生数25632973人，校均教职工数923人，校均在校生数10497人。面对规模的不断扩大，多数高校进行了校区的扩张，一般都有两、三个校区，且大都比较分散。高校上述人数及校区的扩张，使得管理机构日益庞大、复杂，“管理链”增长，客观上给管理增加了难度，各类决策及信息在传达过程中延迟、失真等的机率增加，效率下降，因此，迫切需要通过加强督查督办工作，提高信息的通透度、传递效率及决策的执行力度。

（二）高校功能扩展，事务繁多，必须通过加强督查督办工作，促进各项工作有序有效开展

高校的功能在历史上是不断演进的。古典大学以“传授知识、保存知识、精炼知识、创新知识为基本使命”。随着经济的发展、社会的进步，高校的功能也发生了变化。当前，高校在人才培养、科学研究的基础上，还日益承担起社会服务、文化传承的功能。高校的角色越多，功能越多，其责任也就越大，事务就越多，同时，社会对高校的期望也越大，要求也越高。在这种情况下，面对日益繁多的事务，面对日益增多的与社会各界的联系与业务往来，高校必须进一步提高管理水平。因此，通过加强督查督办工作，促进各种事务在既定时间、按既定程序及时处理，各项工作按时高效顺利完成，对于高校各项事业持续有序有效发展就显得尤为重要。

（三）加强督查督办工作，提升管理水平是高校内涵发展的本质要求

当前，高等教育正在从注重规模扩张的外延式发展向注重质量提高的内涵式发展转型。内涵式发展是指通过挖掘学校现有潜力，稳定规模，完善内部结构，优化运行机制，提高内部效率和质量来推动高等教育质量、推进高等教育发展。其中，加强管理，提高管理效益是实施内涵式发展战略的重要路径之一。在这种背景下，进一步加强督查督办工作，以管理促发展，向管理要效益就成为高校内涵式发展的内在要求之一。

二、当前高校督查督办工作的困境

（一）对督查督办工作的思想认识不高

经过不断发展，高校内部结构日益完善，校内职能部门及学院众多，各项事务应接不暇。从领导到一般教职员工，从上级而下级，整日忙忙碌碌，各项工作任务从布置到落实，各项决策从部署到执行。尽管如此，对工作的具体落实及决策的实际贯彻情况，各项工作及决策的成效如何，存在什么样的问题等等，往往没有引起足够的重视，而是习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，习惯于把面上的事情做好，把上级关心的事情做好，工作及决策经常停留在口头上、文件中、会议中，使得平时工作陷在事务堆中，陷于文山会海，而对工作的实效重视不够，因此，也就很难真正从思想认识上给予督查督办工作足够的重视。

（二）督查督办的任务不明确，重点不突出

高校督查督办的内容，主要有以下几方面：一是上级党政机关要求学校贯彻实施的重要指示和决定的落实情况。二是学校年度重点工作和重大决策部署的开展情况。三是学校重要文件精神和校务会、专题会等决议事项的落实情况。四是校领导有关重要批示、重要交办事项的落实情况。五是有关校外来文、校内请示的办理情况。六是师生员工反映情况批示意见、群众来信来访及其他事关重大问题的处理情况。但在实际工作中，经常出现以下情况，一是督查督办任务临时性的较多，即遇到重要的、时间要求紧的、需要很快见到成效的工作，相应地对督查督办的要求也就越多，而日常工作及长线工作的督查督办经常被忽略；二是对督查督办事项，没有分清主次重点、轻重缓急，导致督查督办重点不突出，要么眉毛胡子一把抓，均匀用力，点到为止，要么顾此失彼。这些问题使得督查督办经常流于形式，收效甚微，难树权威。

（三）督查督办工作的体制机制不健全

在高校，督查督办职能多由学校办公室承担，一些高校还在学校办公室下面设立了专门的督办室，如：武汉大学、四川大学、北京大学、山东大学、中南大学等等。此外，各高校纷纷制定了有关督查督办的规章制度，如：行政督查工作条例、督查督办工作暂行办法等等。然而，尽管相关的机构与规章制度已经建立起来，但督查督办的长效机制还较缺乏。一是往往根据现实工作需要，临时确定督查督办任务，没有将督查督办工作作为一项常项工作与其他各项工作同时部署，同时检查，使得督办工作缺乏连贯性和权威性。二是督查督办工作常常出现“虎头蛇尾”的现象，通常是工作开始时轰轰烈烈，过程冷冷清清，结果不了了之，没有健全的全程跟踪流程，从而不能保证督查督办工作有始有终，产生实效。三是除了学校办公室具有督查督办职能外，纪检委、监察审计处等部门也因一些具体工作而具备了部分督查督办职能，但由于总体缺乏统筹协调及各职能部门之间的联动，使得基层单位常常彼于应付，怨声连天。四是督查督办的各种事项及督查督办过程涉及学校的上上下下、方方面面，除了学校办公室等职能部门尽职尽责外，更需要全校上下、各院系、各职能部门的密切配合。但督查督办的工作网络尚未形成，突出表现在基层单位没有专门负责处理被督办事项的人员，导致在工作对接上存在一定困难。五是督查督办的反馈机制不健全，对督查督办结果的运用不足，进一步降低了督查督办工作的权威。

三、进一步推进督查督办工作的对策

（一）加强督查督办的统筹协调

督查督办的内容繁杂、涉及面广，也与师生密切相关。如果没有统筹协调，必然不分主次，没有头绪。因此，在确定督查督办任务时，要注意以下几方面内容。

首先，要分清主次重点、轻重缓急，分清长线工作、阶段性工作。在纷繁的工作中，厘清思路，抓住重点、抓住要害、抓住主要矛盾，紧紧围绕学校人才培养这一根本任务，围绕学校的各项重要决策，围绕领导关注和师生反映的热点、难点问题，通过科学的统筹协调，使各项督查督办工作有条不紊开展。

其次，对于由不同部门承担的督查督办任务，特别要加强各部门之间的配合与联动，能合并的合并督查督办，从而避免撞车、遗漏和重复劳动，并减轻基层单位的压力，增强督查督办的效率。

（二）优化督查督办的过程

督查督办是一项重要而复杂的工作，要做好这项工作必须遵循科学的工作流程。一般将督查督办概括分为“拟办、立项、交办、催办、办结、反馈和归档七个环节”，即对需督办事项提出拟办意见，待确定后登记立项，再交由具体承办单位承办，并适时督促检查，最后根据工作办理情况，予以反馈并归档。上述环节相互联系、密不可分、相辅相成，其中催办和反馈环节对于督查督办工作的效果起着至关重要的作用。

在实际工作中，有关单位创新工作，不断加强催办环节，产生了良好效果。例如：咸阳市对重要督查事项无进展或进展缓慢的采取了“三色督办单”的方式进行督办。即首次专项催办，向被督办单位发出白色督办单，以示提醒，并明确整改标准、完成时限等要求。凡白色督办单发出后，被督办单位无正当理由，在规定时限内仍未落实工作，或落实结果达不到要求，向被督办单位发出黄色督办单以示警告，责令限期整改，并在年度目标任务考核中扣除相应分数。凡黄色督办单发出以后，被督办单位无正当理由，在规定的时限内，仍无实质性改进，工作敷衍了事且质量较差的，向被督办单位发出红色督办单，由纪检监察部门对其实施效能监察，取消年度目标任务考核优秀评选资格，并对相关责任人进行组织处理。“三色督办单”说到底就是抓住了督查督办的关键环节，即催办环节，在关键环节上下狠功夫，出真招出实招，真督实查，敢于触及矛盾，敢于动真碰硬，才使得督办效能大大提高，工作推进也就取得了显著成效。

因此，要加强督查督办工作，必须从关键环节入手，着力提高督促检查的效力，一要转变督查的形式，由简单的发出催办单到通过结合电话督促、实地调研等多种形式，推进工作落到实处、取得实效。二要重视在督促检查中的调查研究，将督查督办与调查研究结合起来。也就是说督查督办不是简单地发号施令，不是简单地催着别人办，而是通过督查督办及时了解工作落实过程中遇到的困难、存在的问题，通过及时向领导及有关部门反馈这些信息，帮助基层单位克服困难、解决问题，从而推进工作。特别是对于重大决策的督查督办，更要与调查研究结合起来，从而了解决策的执行情况、满意度，为决策的进一步调整完善及下一步决策奠定基础。

（三）深化督查督办结果的运用

要想加强督查督办工作，必须重视督查督办结果的运用。对督查督办结果不重视，不了了之，必然导致督查督办的权威性受到影响。督查督办结果的运用包括两方面含义。

第一，督查督办的反馈。一是对事情办理情况的简单反馈，即事情办结与否、情况如何的简单反馈。二是在督查督办过程中，对有关情况或事情办理过程中的问题进行深入调研，从而形成调研报告，供领导决策参考。

第二，督查督办结果的直接运用。直接关系到督查督办权威性的树立及后续工作的开展。对督查督办结果的运用，第一种是通过编印“督查通报”等，将督查结果公布于众，达到引起各单位重视，积极转变工作作风，提高工作效率的作用。第二种是将每次督查的结果与日常管理、评奖评优及年终考核挂钩。如上述咸阳市的做法，对督查中发现的工作敷衍了事且质量较差的，取消年度目标任务考核优秀评选资格，并对相关责任人进行组织处理。又如湖南大学将督查督办结果与行政日常管理工作挂钩，对各学院督查督办项目进行考评，据此评出优秀、良好、合格等次，此外，对消防安全、印章管理、保密责任等重点项目的督查还在考核中实行一票否决制。

因此，加强督查情况的反馈，特别是对工作推进落实中有关问题及时沟通反馈，并不断深化对督查结果的运用，将督查结果与各单位及个人的利益与荣誉直接相关，只有这样，督查督办工作才能树立起应有的权威，才能产生实际的效果。

（四）增强督查督办的持续性

督查督办工作贵在坚持。不能今天想起来了督查一下，领导要求了督查一下，要将督查督办工作作为常项工作持之以恒。只有督查督办工作常态化，各基层单位才能自觉转变工作作风，对工作不折不扣、高效优质地推进才能变为各基层单位的自觉行动，不督不做才能转化为主动作为，被动落实才能转化为主动为之、不推不拖，学校整体的执行力才能提高，学校的发展才能持续健康快速。

“为政之要，重在落实；落实之法，贵在督查”。学校的发展在于将各项方针、政策落到实处，在于将各项工作做细做实，取得实效。因此，高校要推进各项工作，推进学校发展，必须重视加强督查督办工作，切实发挥督查督办效能。

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[4] 刘常俊.“三色督办单”提升督查效果[J].秘书工作,2014(3):37.

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