公共图书馆服务体系建设的现状与对策

文/金陵图书馆 宋珊

我国公共图书馆服务点的建设尚处于初级阶段，覆盖率及普及率低是公共图书馆的发展现状。覆盖率低、普及率低使得公民自由利用图书馆、共享文化知识的机会少了。要加速公共图书馆建设的步伐，就要在公共图书馆服务体系的建设上加大力度，将公共图书馆服务体系的建设作为图书馆建设的主要目标。

一、公共图书馆服务体系建设的现状

我国公共图书馆建设事业在良好的政治环境下获得了显著的发展成效，许多城市形成了自己独具特色的图书馆建设模式，比如：江苏的多元化模式、上海的“中心图书馆模式”、广东的“流动图书馆模式”。然而，成就背后仍存在着一系列的问题。

（一）结构不合理问题

从上下结构上来看，城乡公共图书馆中，顶层、中层、底层三个层级的图书馆在数量和质量上存在规划不合理的情况。三个层级之间发展不协调，其中底层结构的图书馆发展最为薄弱。

从类型结构上来看，我国的公共图书馆按年龄层次可划分为成人图书馆和少儿图书馆，其中成人图书馆得到的重视比少儿图书馆多，而少儿图书馆的建设具有很大的随意性；按服务对象的层次来划分则可以分为大众图书馆和研究型图书馆，而这两种类型的图书馆并没有根据读者的需求进行设计。

从形态结构上来看，我国的公共图书馆因拨款主体的不同而有所区分。由国家全额拨款建设的图书馆的服务模式可以称之为纯公共文化产品服务模式，由国家拨款与社会资金投入相结合建设而成的图书馆的服务模式可称之为准公共文化产品服务模式，由社会个人资金投入建设的图书馆的服务模式可以称之为私人公共文化产品服务模式。这三种服务模式里，后两种模式的发展在整个公共文化服务体系建设中的比重不够大，造成比例结构不合理。

（二）布局不均衡问题

从空间布局上来看，经济发达或较发达的地区如我国的东部和中部，在图书馆的数量上面要远远多于西部地区，而西部地区有些省市的图书馆建设长期未得到落实。就小区域范围内的图书馆建设而言，也存在空间布局不均衡的现象，人口数量与图书馆数量不对应。

从城乡布局来看，图书馆建设事业的发展重心还是在城市，农村的图书馆建设存在资金不足、基本设施严重缺乏的问题。这些问题不仅存在于经济不发达地区的农村，也存在于经济发达地区的农村。

从网点布局上来看，当前的图书馆在进行空间布局和城乡布局时，对社会人口居住点、人口流动点和特殊人群服务网点的考虑有所欠缺。这就导致图书馆的覆盖面存在盲区，影响了图书馆社会公共服务功能的发挥。

二、公共图书馆服务体系建设的对策

我国公共图书馆服务体系的建设要从宏观与微观两个方面来把握。根据上面所做的现状分析，提出以下几点关于公共图书馆服务体系建设的对策。

（一）优化结构

1.优化图书馆的上下结构。首先，要建设好处在底层结构的基层图书馆。基层图书馆的建设是最为薄弱的，比如城乡结合部和进城务工者居住区的图书馆建设，就处在难以维持的境地中。其次，要促进顶层、中层、底层之间的联系与互动，实现图书馆资源的有效利用。再次，要科学规划图书馆的数量，有针对性地布置乡镇、社区、特殊人群聚集区等的图书馆数目。

2.优化图书馆的类型结构。在几个类型的图书馆当中，少儿图书馆的建设应该得到更多的重视，排除建设少儿图书馆或设立少儿服务区时的随意性。青少年儿童也是一个数目庞大的读者群，他们的文化需求也应该得到满足，所以应适当增加少儿图书馆的比重。研究型图书馆与大众型图书馆的建设，要根据读者的需求来进行合理的安排。

3.优化图书馆的形态结构。准公共文化产品服务模式与私人公共文化产品服务模式的加入，有助于提高图书馆建设的资金投入，在国家的资金款项不够时能够及时有效地做出补充，优化资金的配置。因此我们要鼓励、引导这两种模式的发展。

（二）合理规划布局

1.合理规划空间布局。我国东西部图书馆建设不平衡，东部地区的发展明显要优于西部。所以，在规划布局图书馆的建设时，要把重点放在西部地区，增加西部地区建设资金的投入。而小区域内图书馆的布局也要注意考虑人口数量对图书馆建设的影响，尽量将图书馆建在人口数量较多的地方。

2.合理规划城乡布局。城乡发展结构不合理是导致图书馆在城乡发展不平衡的根本原因。农村乡镇图书馆的发展处在劣势中，这要求我们要加强城乡间的合作，实行城市帮扶农村政策。同时，乡镇农村也要加强自身的建设，比如推行“农家书屋”工程等。

3.合理规划网点布局。在进行网点布局时，要综合考虑人口居住点和人口流动点等因素，将图书馆设立在社区会所、商厦、车站等地，使图书馆文化融入到居民的生活、工作、教育等方方面面中，充分发挥它的社会服务功能。

三、结语

公共图书馆服务体系的建设是一个长期而又艰巨的过程，正因为其艰难，所以要从宏观上把握建设大局，从微观上完善建设中的细节，力求公共图书馆能够在我国得到更广大的普及率和覆盖面，以期更好地服务于人民群众。

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