中央银行网站：国际比较与借鉴

顾海兵 荣雨菲

(中国人民大学 经济学院，北京 100872)

中央银行的网站是国家顺应信息化、现代化趋势的重要举措，是面向大众展现一国宏观经济与金融运行情况的重要媒介，合理规划和科学设置的中央银行网站对于帮助百姓了解经济发展现状、辅助学者研究经济运行形势具有不可代替的作用。本文试图对六个最大经济体国家的中央银行网站进行比较研究，以期对中国的中央银行网站建设有所助益。

关于比较研究银行网站，国内已经有先例可供借鉴。顾海兵(2009)从全面性、及时性、方便性、安全性和美学性等五个维度出发，运用修正德尔菲法对国内17家主要的商业银行网站质量做出了比较。[注]顾海兵、米强：《国内主要商业银行网站质量之比较》，《山东社会科学》2009年第11期。但是，关于中央银行网站的研究，在所有的中文期刊网站上都没有找到相关的文章和资料。因此，可以认为目前国内尚未有对中央银行网站的系统研究，更没有对于多国中央银行网站的比较研究。本文在此做一尝试。

一、研究方法

考虑到中国的大国特征，进行中央银行网站的比较研究，就必须选择世界上的最大经济体。显然，美国、日本、德国、英国和法国这五个国家当仁不让的应该选择。因此，我们的研究对象就是这六个国家。首先看看经济总量。中国近年来经济飞速发展，2012年的国内生产总值为8.227万亿美元，位居世界第二。美国是世界上唯一一个超级大国，在经济和科技等方面的发展水平均领衔全球，并且拥有作为世界金融中心的华尔街，2012年的国内生产总值为15.680万亿美元，位居世界第一，占世界总产值的四分之一；日本拥有居世界前列的科学研发能力和经济水平，2012年的国内生产总值为5.964万亿美元，位居世界第三；德国拥有在世界上居领先水平的经济、科技、工业等，2012年的国内生产总值为3.401万亿美元，位居世界第四；英国作为世界上第一个工业国家，现在仍是一个在政治、科技、军事、文化和经济等方面有巨大影响力的世界强国，2012年的国内生产总值为2.441万亿美元，位居世界第六；法国是世界上大的经济体之一，2012年的国内生产总值为2.609万亿美元，位居世界第五。[注]数据来源于美国中央情报局《世界概览2012》(CIA “The World Factbook 2012”.)通过上述数据还可以发现，所选的六个国家的经济总量不仅是世界前六名，而且综合总量已经占到世界的60%多。因此，本文所选择的中国、美国、日本、德国、英国和法国，对其进行央行网站之比较是很有意义的。

网站的栏目是向浏览者导航网站内容的重要工具，栏目的设置水平是评价网站的开办是否成功的主要依据之一，因此本文主要研究各国央行网站的栏目设置情况。本着上述研究原则，本文设计出以下研究方法：通过比较各网站上的栏目设置情况来比较六国中央银行网站的质量。具体说来，就是寻找和发现各国央行网站栏目设置的异同。首先把所选各国中央银行网站上设置的主要栏目列出，包括一级栏目和二级栏目；然后比较各国栏目设置情况的异同。在比较栏目设置异同时，主要比较的是一级栏目的异同，根据需要比较部分二级栏目。比较思路分为以下几个层次：一是观察是否有栏目是所有国家央行网站共有，如有共有栏目则将其列出；二是观察并列出多数国家央行网站拥有而少数国家央行网站没有的栏目；三是观察并列出少数网站拥有而多数网站不具有的栏目；四是观察并列出个别网站独有而绝大多数网站没有的栏目。

由于语言的不同，有些内容大致相同的栏目经过翻译之后可能会有不同的名称；由于各国有不同的栏目划分标准，所以有可能有的栏目在有的国家被分为一级栏目而在另一个国家被分为二级栏目，或者某一内容在有的国家被列为一个栏目而在另外一个国家同一内容被拆分为几个栏目。而且，各国中央银行网站栏目种类繁多，既有相似点，又有不同点。上述这些情况会给比较和研究栏目设置情况制造很大的困难，因此在比较所选各国中央银行网站栏目设置情况时应该把各国现有的栏目进行分类，然后通过比较所分的不同类别来比较各国央行网站栏目设置情况。

根据六国中央银行网站栏目设置情况，本文把中央银行网站栏目分为以下几个类别：核心业务及服务领域、银行简介、新闻及资料共享、便捷服务、国际交流、人员招录、其他。

“核心业务领域”包括与中央银行的主要职能有关的栏目，一国央行的主要职能包括发行的银行、银行的银行、国家的银行，因此核心业务领域的栏目应该与关于货币的供应以及调节和对币值的稳定、和商业银行有关的业务、对于货币政策的执行和对于经济的干预等内容相关。此外，该大类还包括与银行的核心业务有关的具有服务性质的栏目，即业务操作服务，主要指的是和中央银行所覆盖的业务相关的服务，包括有利于业务开展和为业务实施者提供方便的一些栏目。例如，央行主要业务伙伴——商业银行的业务可以通过这些栏目进行网上操作或者可以获得更多信息，减少业务开展所需时间。核心业务领域应该是央行网站的最主要内容，因此应该包含有相对较多的栏目数量和较为全面的栏目种类。对这一类栏目的设置情况可以反映出一国央行网站的建设水平。

“银行简介”包括与该国中央银行的发展历史、历任领导、联系方式等内容相关的栏目。这些栏目中有的可以使浏览者了解该国中央银行的昨日与今天，体会央行随着时代的逐步变迁；有的可以使浏览者认识央行的历任领导，了解不同领导者对于央行的治理方式的异同；有的可以为浏览者提供联系央行的方式；还有的可以帮助浏览者认识中央银行下属的分支机构，加强对央行的认识和了解，等等。

“新闻及资料共享”主要包括两个方面的内容。一个方面是指新闻及出版物的发布，另一个方面是指资料共享。新闻及出版物发布是指可以提供即时性信息、有助于浏览者了解经济和金融趋势的栏目，包括与新闻和出版物等信息的发布有关的栏目，这些栏目通常要有较快的更新速度和较大的信息量。资料共享指的是能够提供参考数据和研究资料的栏目，包括与提供给公众和专家学者的资料和数据、档案馆等内容有关的栏目。可归为“新闻及资料共享”大类的栏目都可以为浏览者提供有关中央银行或者是该国经济和金融情况的信息，起到信息发布和传递的作用。

“便捷服务”是指可以为浏览网站的人提供便利的栏目，这些栏目虽然在内容上与央行网站开展的业务无直接联系，但是对于浏览者浏览该网站的方便性和快捷性是必不可少的，体现网站的设计是否遵循了人性化理念。央行网站上的便捷服务大类中的栏目一般与非央行网站上的此类栏目大体相同，包括与网站导航、字母索引与其他网站的超链接等内容相关的栏目。

“国际交流”是指与该国央行在本国范围之外开展的业务相关的栏目，包括在小范围内如一个经济区的国际交流和在大范围内如世界范围内的国际交流。这些栏目可以帮助展现一个国家中央银行与国际上其他银行交流的情况，可以体现该国经济的国际开放程度和国际接轨程度。

“人员招录”是指与央行的人员招聘有关的栏目，为想进入央行以及其下设单位工作的人提供应聘信息。这一类栏目一方面可以为求职者提供帮助，增加他们对于央行及下设单位或机构的了解，另一方面又有利于央行招贤纳士，给央行带来优质的人力资源。

“其他”包含的内容非常广泛，包括一些国家央行网站独有的、与该国国情相关的、具有国家特点的栏目，例如中国人民银行网站的栏目“党建工作”就是其他国家网站不具有的特别栏目。这一类的栏目会在后面所述的“少数或个别国家央行网站拥有的栏目”中进行详细地说明和介绍。

中国人民银行官方网站的网址：http://www.pbc.gov.cn/。美国联邦储备局官方网站的网址：http://www.federalreserve.gov/。日本银行官方网站的网址：http://www.boj.or.jp/en/。德国联邦银行官方网站的网址：http://www.bundesbank.de/Navigation/EN/Home/home_node.html。英格兰银行官方网站的网址：http://www.bankofengland.co.uk/Pages/home.aspx。法兰西银行官方网站的网址：http://www.banque-france.fr/en/home.html。各国网站都有英文版，本文的研究当然是基于英文版。

二、所有和多数国家央行网站的共有栏目

各国央行网站共有的栏目类别，包括“核心业务及服务领域”、“银行简介”、“新闻资料共享”和“便捷服务”等四大类。

所有国家央行网站共有的栏目中最主要的是一些与中央银行主要的职能有关的栏目，即可以归为“核心业务及服务领域”类别中的栏目。一国的中央银行是“国家的银行”、“发行的银行”、“银行的银行”，所有国家央行网站上的栏目设置都包括了与这三项职能有关的栏目。所谓“国家的银行”，是指央行制定和执行国家的货币政策，协助政府干预经济，为国家提供金融服务以及代理国库和债券等。所谓“发行的银行”，是指央行可以调节货币供应、稳定币值等。所谓“银行的银行”，是指央行可以集中准备金，还可以充当最终贷款者角色。这三种职能是一国的央行最基本的职能，是央行设立的初衷，是网站必须具备的最基本的内容，所有国家央行网站上都设置有与这些职能相关的栏目。各国可归为“核心业务及服务领域”这一类别的栏目主要有：中国的中央银行网站上，一级栏目“货币政策”、“信贷政策”、“金融稳定”、“经理国库”、“反洗钱”、“洗钱举报”、“金融标准化”、“法律法规”、“人民币”、“金融市场”、“银行会计”； 美国央行网站上，一级栏目“货币政策”、“银行信息和制度”、“货币政策”、“支付系统”； 日本央行网站上，一级栏目“货币政策”、“ 钞票、银行国库基金和日本政府安全服务”、“支付和市场”；德国央行网站上，一级栏目“核心业务领域”；英国央行网站上，一级栏目“货币政策”、“金融稳定”、“审慎监管当局”、“纸币”、“市场”；法国央行网站上，一级栏目“货币政策”、“金融稳定”、“监督和规则”、 一级栏目“法兰西银行”下的二级栏目“纸币和硬币”，一级栏目“经济学和统计数据”下的二级栏目“货币”。

各国可归为“银行简介”这一大类的栏目主要有：中国央行的网站上，一级栏目“关于我们”；美国央行的网站上，一级栏目“关于美联储”；日本央行的网站上，一级栏目“关于日本银行”；德国央行的网站上，一级栏目“联邦银行”；英国央行的网站上，一级栏目“关于银行”；法国央行的网站上，一级栏目“法兰西银行”。

各国可以归为“新闻及资料共享”这一大类的栏目主要有：中国央行网站上的一级栏目“新闻发布”、“报刊年鉴”、“公告信息”、“在线访谈”、“图文直播”、“音频视频”、“市场动态”、“调查统计”、“金融研究”、“报告下载”、“下载中心”、“金融知识”；美国央行网站上的一级栏目“新闻和事件”、“出版物”、“经济研究和数据”、“报告表格”；日本央行网站上的一级栏目“货币政策”下的二级栏目“经济近况和金融发展月报”、一级栏目“公告”、一级栏目“研究和学习”、“统计资料”；德国央行网站上的一级栏目“新闻”、“出版物”、“统计资料”；英国央行网站上的一级栏目“出版物”、“统计资料”、“教育和博物馆”、“研究”、“档案馆”；法国央行网站上的一级栏目“法兰西银行”下的二级栏目“新闻”和“新闻发布和演讲”、一级栏目“经济学和统计数据”下的二级栏目“新闻”、一级栏目“经济学和统计数据”。

可归为“便捷服务”大类的栏目有：中国央行网站的一级栏目“术语表”、“网站地图”；美国央行网站上的一级栏目“网站导航”、“字母索引”、“其他网站链接”、“常见问题解答”等；日本央行网站上的一级栏目“网站导航”、“帮助”；德国央行网站上的一级栏目“网站导航”、“术语表”、“联系方式”、“服务”；英国央行网站上的一级栏目“搜索”、“社会媒体”、“联系和反馈”等；法国央行网站上的一级栏目“个人服务”等。这些可归为“便捷服务”大类的网站栏目通常都不在网站的主要内容栏中出现，而是在网站的右上角或者是左上角，作为辅助性栏目出现。在本文中，出于方便、简洁和避免混淆的目的，把这些栏目也都归为一级栏目来处理。这些栏目可以极大地方便浏览者的浏览工作，缩减搜寻时间、提高浏览效率，体现了这些国家中央银行网站的人性化的特点。

有些栏目只有一半的国家央行网站拥有，另一半的国家央行网站没有。这些栏目是“国际交流”、“人员招录”。 可归为“人员招录”大类的栏目有：中国央行网站上的一级栏目“人员招录”；美国央行网站上的一级栏目“招聘信息”；英国央行网站上的一级栏目“职业”。 可归为“国际交流”大类的栏目有：中国央行网站的一级栏目“国际交往”；日本央行网站的一级栏目“国际金融”；法国央行网站的一级栏目“欧元系统和国际”。

三、少数或个别国家央行网站拥有的栏目

一些栏目是少数或个别国家央行网站拥有的栏目，这些栏目展现了不同国家央行网站的栏目设置风格，体现了各国央行网站的特色。

中国央行网站的一级栏目“办事指南”、“网送报告”、“在线申报”、“网站调查”、“意见征集”和美国央行网站上的一级栏目“消费者信息”、“支付系统”就是有别于其他多数国家央行网站上的栏目。这些栏目的共同特点就是让那些需要人们亲自到现场去完成的工作可以在网上完成，这充分利用了互联网技术的快捷性特点，提高了人们参与国家事务的积极性，可以极大地缩减办事者的工作时间，减少不必要的浪费。

有的栏目是个别国家央行网站独有的栏目。例如，中国央行网站上的一级栏目“金融科技”、“征信管理”、“党建工作”、“工会工作”、“政务公开”；美国央行网站上的一级栏目“社会发展”；法国央行网站上一级栏目“欧元系统和国际”下的二级栏目“欧元体系”和“欧洲中央银行”。这些个别国家央行网站独有的栏目体现了该国央行网站独到的思路和见解、诠释了创新，体现了该国央行网站充分满足浏览者的需要。例如，法国央行网站上的一级栏目“法兰西银行”下的二级栏目“手机应用”就体现了网站设计者为浏览者阅读网站的方便性提供了帮助，提升网站宣传的知识和信息的普及度。同时，“手机应用”栏目也体现了网站与最新科技结合的密切程度。又如，英国央行网站上的一级栏目“教育和博物馆”下的二级栏目“电影”、“儿童天地”等体现了网站设计者新颖的构思。上文中把英国央行网站上的一级栏目“教育和博物馆”划归为“新闻及资料共享”大类，虽然这是所有国家央行网站共有的栏目类别，但是不同国家对于此类栏目下设的二级栏目都有所不同、传递信息的形式也不相同。英国央行的二级栏目“电影”有利于增强浏览者对于经济或金融的兴趣，改变了经济和金融的枯燥、难以被公众接受的缺点；二级栏目“儿童天地”有利于培养儿童对于经济和金融领域的兴趣、增强他们对于此领域的爱好，可谓教育从娃娃抓起，单独为儿童设置一个栏目也体现了英国央行网站设计者对于儿童的尊重。

少数或者个别国家拥有而大多数国家没有的栏目会显示出该国央行网站的特点或特色之处，体现出网站的建设水平。在比较六国中央银行网站栏目时，比较的目的主要不是网站的相似性而是差异性，即不是比较所有网站共有的栏目而是比较各国央行网站所拥有的特色栏目。这些栏目的设置对于央行网站具有至关重要的意义，当然，这并不代表着拥有越多越好。因为过于繁多的栏目也不利于浏览者高效率地浏览、快速甄选需要的信息。网站设计者应该寻求的目标是从大局出发真正地构建一个合理的栏目体系，把与中央银行有关的信息以最直观、最便捷、最易懂的方式全面地展现给浏览者。所以，关键在于设置什么样的特点或特色栏目。

四、对中国央行网站的建议

通过上述介绍可以看到，中国人民银行网站设置的栏目，既比较完整地展现了中国人民银行的业务，给公众提供了大量的参考数据和经济资料，向公众普及了经济金融知识，又协助央行开展了很多业务，因此，总体来说该网站栏目设置比较成功。当然，任何网站都不可能尽善尽美，都有值得改进的地方。综合上述对各国央行网站栏目设置情况的分析和栏目设置异同的比较，本文对中国人民银行网站的栏目设置提出如下建议：

(一)合并和归纳一级栏目，缩减一级栏目数量

由前所述，中国央行网站的一级栏目的总数是38个，美国央行网站的一级栏目的总数是10个，日本央行网站上的一级栏目的总数是9个，德国央行网站上的一级栏目的总数是6个，英国央行网站上的一级栏目的总数是12个，法国央行网站上的一级栏目的总数是6个。显然，中国央行网站上一级栏目的总数远远大于其他五个国家。与所选其余五国央行网站对比可知，在本文所划分的一个大类下，其他国家的央行网站通常只有一两个一级栏目，而中国人民银行网站在每一大类下的一级栏目都在五个左右。网站一级栏目设置过于复杂，不利于有效地向浏览者传递信息。上文中已经提及，并非栏目越多越细越好，因此本文建议，可以合并一部分一级栏目或者把一部分一级栏目归为另一部分一级栏目下面的二级栏目，比如“反洗钱”、“洗钱举报”完全可以不用分别作为一级栏目出现，可以合并成一个栏目。又比如，“公告信息”、“在线访谈”、“图文直播”和“音频视频”等都可不必作为一级栏目出现，可合并为一个一级栏目——“多媒体资料”。再比如，原有一级栏目“人民币”可以归到一级栏目“货币政策”下面，作为一个二级栏目出现。通过合并，可以使中国人民银行网站栏目设置更加简洁明了，可以有效地提高浏览者获取信息的效率。

(二)减少有过浓中国特点的、与中央银行业务无关的栏目

中央银行网站是向国民汇报央行工作、传递宏观经济信息的工具，不需要有过浓的中国体制特点，一些内容只需点到为止。带有太多中国特点反而不利于人民理解央行的职能和本质，也不利于中国经济与国际接轨。而且，和这些内容有关的栏目若作为一级栏目出现极有可能会成为冗余栏目，影响浏览者的阅读效率和阅读意愿。因此，可以适当减少诸如“党建工作”、“政务公开”等栏目或将其降为二级栏目归为其他一级栏目名下。本文认为，把这些栏目中比较重要的一部分降为二级栏目，合理地归为与其内容有相关性的一级栏目之下不失为一种好的解决方法。

(三)增加有助于浏览者方便阅读的栏目

增加有助于浏览者方便阅读的栏目。比如，中国的央行网站没有像美国央行网站那样设置方便浏览者的栏目，如“字母索引”等。这些栏目并不一定要以一级栏目的形式出现，可以设为一些一级栏目下的二级栏目。添加这些栏目，不仅有助于增加网站的人性化色彩、体现以人为本的宗旨，还可以提升网站的专业化程度，提高其为公众服务的质量。就中文来说，可以设置“中文索引(按笔画)”、“中文索引(按拼音字母顺序)”、“中文索引(按学科分类)”等等。

(四)增强与现实结合的密切程度

中国央行网站上的一级栏目和二级栏目虽然设置得很全面，但还是缺少一些与现实结合密切的栏目。这些与现实结合密切的栏目可以包含与现代科技相结合的栏目，也可以包含一些可以引发人们对银行兴趣的栏目。对于与现代科技相结合的栏目，中国人民银行网站可以借鉴法兰西银行网站上一级栏目“法兰西银行”下的二级栏目“手机应用”，通过这个栏目下载应用软件后，人们可以更加便捷地连接到央行网站上。对于引发人们兴趣的栏目，中国人民银行网站可以借鉴英国央行网站上的一级栏目“教育和博物馆”下的二级栏目“电影”，通过这个栏目，浏览者可以在娱乐中加强对于央行的了解，既丰富了知识又不失趣味性。

(五)增设一些适应不同年龄段、不同社会群体的栏目

增设一些适应不同年龄段、不同社会群体的栏目。比如，英国央行网站上的一级栏目“教育和博物馆”下的二级栏目“儿童天地”就是一个很好的借鉴对象。这个栏目考虑到了儿童无法接受枯燥乏味的金融知识的特点，介绍了一些在英国博物馆等场所实际开展的针对各个年龄段儿童的游戏。可以吸引儿童对于金融这一领域知识的好奇心、激发他们的兴趣，有很好的教育意义。中国也可以借鉴此种方式，除了在实际场馆中开展真实游戏之外，还可以设置一些与金融知识或央行业务相关的网页游戏，让儿童们在玩游戏的过程中有所收获。相应地，中国人民银行网站上还可以设置一些为老年人服务的栏目，比如可以设置一个可以放大网站上局部字体的小工具，或者设置一个有声栏目以便捷老年人的浏览。

当然，对于中央银行网站的评价方式和标准的不同可能会产生不同的评价结果，因此不同的研究者可能会得出不同的研究结果。本文不以评价出六国中央银行网站孰好孰差为目的，仅仅从栏目设置这一个维度出发，对六国央行的网站做出中性的比较，以期中国人民银行网站以及其他为经济研究和知识普及服务的设施能够扬长避短，服务质量更上一层楼。