突出生态文明建设加大结构调整力度——闵行区“十二五”前三年节能降耗工作取得新进展

闵行区节能降耗工作领导小组办公室

突出生态文明建设加大结构调整力度
——闵行区“十二五”前三年节能降耗工作取得新进展

闵行区节能降耗工作领导小组办公室

“十二五”以来，闵行区把生态文明建设放在更加突出的战略地位，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，在高起点、高难度基础上推进全社会节能降耗取得了新进展。预计前三年全区单位增加值能耗累计下降14.3%左右，占五年计划进度80%以上。特别是在2013年，闵行区在世界经济深度调整、国际金融危机深层次影响仍未消除的形势下，把生态文明建设放在更加突出的战略地位，加大结构节能、技术节能和管理节能力度，推动二三产业、建筑交通业、政府机关、医疗卫生等重点领域节能降耗取得了新进展。据初步统计，全区单位增加值能耗下降幅度达5%左右，能耗增幅控制在2%以内。

1 主要工作与成绩

1.1 工业节能。全面大力推进以淘汰落后生产力为主要目标的结构节能和以节能技术改造为主要目标的技术节能。三年来，共关停248家“三高一低”企业，节约标煤12.8万吨；组织实施163项节能技术改造项目，节约标煤4.8万吨。工业万元产值能耗逐年下降，圆满完成市经信委下达的年度考核目标，也成为全区节能降耗工作达标的重要支撑。

1.2 建筑节能。加强建筑节能行业的监管力度，三年完成建筑节能设计方案审核的建设项目193个，设计建设面积847.2万平米；完成建筑节能措施核定项目347个，总建筑面积1024.6万平米；实施既有公共建筑节能改造16.4万平方米。推进可再生能源及建筑一体化和节能示范项目的创建工作，其中实施可再生能源及建筑一体化项目15项，总建筑面积40万平方米；创建绿色建筑项目5项目，建筑面积58万平方米。

1.3 交通节能。大力发展公共交通，三年内新增区域公交线路8条，调整线路走向24条，方便了广大市民选择公交出行方式。加快淘汰高能耗、重污染老旧车辆，共更新了270辆能耗低、排放少的节能环保型车辆。建成区级公共交通信息监控中心，并在800辆公交车辆上安装了车载智能装置，实现了智能化调度。积极推进便民自行车服务，支持市民“绿色出行”。至2013年底，累计布设公共自行车网点574个，投放公共自行车1.91万辆，并不断完善管理，提高利用效率。

1.4 机关节能。认真贯彻落实《公共机构节能管理条例》，大力推进节约型机关建设，三年累计人均能耗下降13.9%，单位建筑面积能耗下降15.9%，办公经费和接待经费逐年下降。

2 探索节能工作新路子

进入“十二五”以来，闵行区在认真总结“十一五”工作的基础上，从战略高度谋划节能降耗工作全局，不断加大节能管理创新力度。在总体思路上，力争通过“打造一个平台，建立一套网络，完善一种机制”，探索一条有效推进全区结构节能、技术节能、管理节能和社会节能工作新路子。

2.1 打造节能降耗综合平台。实现全区性的节能资源整合，将结构节能、技术节能、管理节能和社会节能统一放在一个平台，形成一个系统，用一个机构进行一体化管理。这种管理体系有利于全区节能资源的充分整合，有利于节能领域的关键考核指标的进一步落实，有利于节能管理机构责权明晰，实现节能指标扰动因素全过程闭环控制，最终确保完成节能降耗年度目标。

2.2 建立节能管理社会化网络，实现节能降耗的网格化管理。在工业领域，由“十一五”期间形成的区、镇（街道、工业区）、重点用能企业三个层次扩展到非重点用能企业，扩大管理网络覆盖范围，进一步完善网格化、精细化管理体系建设。在商业、旅游餐饮业、建筑交通业、机关事业及教育卫生、社区等重点领域，建立和健全区、镇（街道、工业区）、重点用能单位等多层次立体化管理网络，将各项节能目标和措施真正落到实处。目前，基本形成由区政府各相关部门、各镇（街道、工业区）、各企事业单位和社区组成的全履盖立体化管理网络，实行常态化管理，从而把目标管理提升到一个新的水平。

2.3 建立多种力量参与节能降耗工作的新机制。充分发挥政府行政力量的引导作用、市场经济力量的调节作用和社会中介力量的服务功能，通过市区联手，“三区联动”，区校、区企、区与社会团体互动，凝聚各方力量，形成全社会共同推进节能降耗工作的新局面。

3 积极探索管理创新

为探索管理创新，我区在政府层面，除了继续采取做动员、提要求、下指标、抓落实这些常用的管理手段外，还积极探索建机制、定标准、核政绩、整资源等新政。三年来，主要实践了以下几项新举措：3.1 进一步完善节能降耗工作的领导和协调推进机制。随着节能领域不断扩大，相应充实区节能降耗工作领导小组成员，增加教育、卫生等委办局。同时，进一步完善统计、监测、标准、政策、法规等协调推进机制，明确牵头部门和配合部门，细化工作措施和节点目标，形成全区合力，确保节能降耗目标、责任、机构、人员、经费五落实。

3.2 进一步加强统计、监测体系建设。重点围绕“提高服务意识、加强统计基础、关注统计改革、提升统计水平”目标，注重坚持能力建设。一是配备专职统计人员，确保统计队伍稳定性。到2013年底，区镇两级已配备能源统计人员41人，其中专职统计人员6人，兼职统计人员35人。二是结合本区实际，制定相应的统计制度和培训教材，开展多层次、多样化业务培训。三年来共组织开展各类业务培训20次，培训人员1050人次，有效提高了统计质量。四是坚持推行网上直报，制定网报流程，严格贯彻落实《一套表试点制度》，确保源头数据准确。四是加强数据审核，注重对当月数及累计数、各能源品种增长变动幅度及与产值表中电耗进行关联审核、对比与数据质量评估。五是建立分组模板，主要涉及分镇、分能源品种、分行业及重点耗能企业产值能耗情况，进行进度分析，做好能耗统计数据预警预报工作。六是加强非工能源统计，将能源统计、监测延伸至农业、建筑业、房地产、住餐批零及服务业等非工行业，完善统计报表制度，加强非工能源数据核查，提升能源统计总体水平。

3.3 进一步加大节能考核工作力度。努力完善节能降耗目标责任体系。区政府每年制定了全区节能降耗工作方案，下发区各相关职能部门，实行年终考评。各相关部门分别细化落实本系统节能工作计划和考核方案，如区经委每年制定《工业节能降耗考核指标和考核实施方案》，将节能目标和任务量化分解到各镇、街道、工业区，其中万元产值能耗下降率和产业结构调整量是钢性指标，实行“一票否决制”考核。各街镇再将目标分解落实到各重点用能企业，签订目标责任书，确保目标、责任、措施落到实处。机管局、统计局、卫生局等部门也都每年制定相应的考核目标和考核办法，实行年终考评，取得了明显成效。

3.4 进一步加大工业能耗预测预警力度。闵行区工业综合能耗占全区总能耗的70%左右，是各大节能领域中的重中之重。区经委在继续实施工业节能“五色管理”的基础上，会同区统计局进一步完善工业用能月度通报制度，将各镇、街道、工业区每月的工业产值、用能量、单位产值能耗及同比增幅等情况进行月度统计、季度分析和预测预警，列出超标企业名单，亮出“黄牌”警告，按月度报送区四套班子领导及各镇、街道、工业区主要领导，引起各级领导高度重视，有效掌握了节能降耗工作的主动权。