完善管理聚焦重点扎实推进杨浦区节能减排工作

杨浦区节能减排工作领导小组办公室

完善管理聚焦重点扎实推进杨浦区节能减排工作

杨浦区节能减排工作领导小组办公室

“十二五”以来，杨浦区始终坚持把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的突破口，作为建设资源节约型、环境友好型城区的重要抓手，围绕杨浦国家创新型试点城区建设这一主线，结合城区布局调整和产业结构优化，采取有效措施，扎实推进全区节能减排工作并取得积极进展。

1 机制保障形成合力

1.1 成立杨浦区节能减排工作领导小组。2007年，杨浦区委八届四次全会作出《关于杨浦区建设资源节约型环境友好型城区的决定》，成立杨浦区节能减排工作领导小组，由区长和三位副区长分别任组长和副组长，并在此基础上，建立了统筹协调全区节能减排工作的“1+5”工作机制（“1”指成立区节能减排工作领导小组，办公室设在区发改委；“5”指区商务委、区环保局、区建交委、区科委、区财政局等5个办公室成员单位），进一步加强对全区节能减排工作的领导和统筹协调。从理顺全区节能减排工作机制着手，形成了领导决策、重点专项、工作协调、推进责任、检查督促、情况报告、信息联络、档案管理等八项制度。经过数年的实践，“发现问题—研究分析—商议解决”的协调机制得到有效运行，政府主导、企业主体、全民参与的节能减排工作格局基本形成。

1.2 以规划引领全区节能减排工作。编制出台了《杨浦区节能减排“十二五”规划》，进一步细化明确指导思想、总体目标、主要任务和保障措施，并将节能减排目标任务分解落实到年度，每年制定、下达重点工作安排，及时将全区节能减排目标任务分解下达到有关部门、各街道镇和重点用能单位。从聚焦重点、综合协调职能部门抓好淘汰落后产能、节能技改、建筑节能、合同能源管理、污染减排、绿化建设等重点项目，到强化监管、构建纵向到底、横向到边的三级管理网络，不断加强工业、商业、旅游饭店业、建筑、公共机构等重点领域的节能减排管理。并按照“十二五”规划实施节点开展了中期评估，提出杨浦区生态文明建设指标体系，由生态经济、生态环境、生态人居、生态机制4个一级指标、10个二级指标和30个三级指标构成。

1.3 加强制度建设形成机制保障。近年来，在节能减排政策措施的研究制定方面杨浦区做了大量工作。先后起草并以区政府名义出台了《杨浦区节能减排领导小组办公室工作职责及制度》、《杨浦区节能减排全民行动实施方案》、《杨浦区单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《杨浦区节能减排工作目标责任考核办法》等一系列文件。

2 真抓巧干务求实效

“十二五”以来，杨浦区各项节能减排主要指标完成情况良好，重点项目基本按节点推进，节能降耗、污染减排、扬尘控制等领域工作成效显著。

2.1 能源消费总量得到有效控制，2012年杨浦区能源消费总量为60.8万吨标准煤，与2010年总量相当；单位生产总值能耗仅为上海市同期水平的34.4%。单位生产总值能耗持续下降，“十二五”前两年累计下降9.89%，完成“十二五”目标的55.9%，低能耗低排放的绿色发展特征初步显现。2.2产业结构不断优化。高耗能高污染企业加快退出，“十二五”前两年累计关停搬迁“三高一低”企业13家，实现节能6637.1万吨标煤；低能耗服务业保持较快发展，2012年，第三产业单位增加值能耗同比下降4.15%，在中心城区中列第4位。

2.3 重点项目有序开展。“十二五”前两年累计推进实施16项企业节能技改项目，完成5家单位12台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代；完成24万平方米既有公共建筑节能改造和19.9万平方米既有居住建筑节能改造。

2.4 环境质量明显改善。进一步强化扬尘和PM 2.5治理，2012年，区域降尘量下降至6.32吨/平方公里·月，二氧化硫排放量21吨；生活垃圾分类减量有序推进，生活垃圾日均处理量控制在920吨以内；生态绿化建设不断加快，人均公共绿地面积达到4.23平方米。

3 多重合作倍添优势

杨浦秉持“三区联动、创新驱动”理念，坚持节能减排与城区转型发展有机结合，结合五角场功能区、杨浦滨江发展带、以环同济知识经济圈为代表的科技园区、大连路总部研发集聚区、新江湾城等五大功能区建设，统筹规划城市空间布局，优化公共资源配置，突出功能分区特色，降低城区运行能耗水平。

3.1 严格实施“批项目、核能耗”制度，从源头上控制区域能源消费的增量和总量。并充分发挥区域内高校、科研院所的学科优势，以及国际知名科技企业的行业优势，进一步深化融合内涵，拓展联动范围，形成大学校区、公共社区和科技园区“三区联动”融合共生的新局面。区节能办联合同济大学、上海理工大学、上海电力学院三所高校，共同开展了市科委节能减排专项课题“环境友好型社区节能减排适用技术集成与示范”项目。该项目以鞍山四村居民楼为对象，优选集成了太阳能光电应用、雨水利用、喷雾降温、围护结构保温、空调节能等节能减排适用技术，建设了公众参与平台，并提炼《环境友好型社区技术导则》，对既有社区节能改造和管理作了积极的尝试与探索。

3.2 在项目推进过程中，杨浦区坚持市区协同、政企合作、条块结合、部门联动。按照上海市“上大压小”工作要求，杨浦区从大局出发，积极开展杨树浦热网供热替代，全力维护社会和谐稳定。依照“特事特办、能快则快，并行操作、程序简化”原则，现场解难题，实地查落实，及时有效解决天然气管道掘路、锅炉设备检验、燃气管道与燃气锅炉选址（线）消防、环保等问题，加快推进供热设施建设。克服时间紧、任务重，仅用3个月时间就实现了杨树浦热网的顺利关停，56家单位用户和1895户居民用户供热转换平稳有序，为全市淘汰电力行业落后产能作出了贡献，得到了市有关部门的高度肯定。

4 全民行动广泛参与

早在2008年初，杨浦区在全市率先启动了由企业、家庭、社区、园区、青少年、大学、中小学和政府机构共同参与的节能减排全民行动。通过形式多样的节能减排宣传教育，在全社会倡导崇尚节能减排的消费观念和生活方式。政府机关率先垂范，以节电、节水、节油为重点，加强机关节能管理。区教育局、区机管局、区科委、区总工会、团区委、区妇联等部门充分发挥职能优势，开展了各具特色的主题活动。

4.1 区教育局用心打造“节能小当家”品牌活动，推出了节能当家嘉年华、“节能小当家日”交流与观摩、家庭节能探究日志征集、节能当家技能比武等系列活动，以小手牵大手，让节能低碳观念深入人心。许五小学主办的“探秘纸乐园”活动获得2012年全国青少年科技创新大赛实践活动一等奖。

4.2 区妇联、区绿化市容局牵头实施“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”区政府实事项目，开展专题培训、组织街道镇组建志愿者、巡视督导员队伍，发挥志愿者讲师、桶前指导员、社区宣传员、物业分拣员等四类志愿者的力量，推进居住区、机关、企事业单位等垃圾分类。各街道镇积极响应配合，开展了“绿色星期六”社区资源回收、“绿色账户”等活动，形成宣传动员“同城效应”。

4.3 团区委举办“全球杰出青年低碳社区行”活动、节能减排青年志愿者进社区行动、“5·20”公益活动，区总工会组织开展杨浦职工节能环保知识竞赛、节能专家巡诊企业等，形式活泼受到好评。通过开展绿色家庭、绿色学校、绿色饭店创建，举办世界环境日、节能宣传周等大型活动，媒体宣传、主题活动、展会、论坛、教育培训等全方位多角度的宣传教育体系不断完善，节能环保理念深入人心。

“十二五”后两年，杨浦节能减排的形势更加艰巨、任务更加繁重，杨浦区将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于加快生态文明建设的重大战略部署，把生态文明建设自觉融入四大文明建设中，更加突出环境优化导向，在加强制度建设、完善管理机制、聚焦重点环节的基础上，加快推进生态文明建设，更加注重空间布局优化和资源利用效率提高，加大节能减排工作力度，增强可持续发展能力，为全市节能减排工作多作贡献。

金山区积极推进燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代

近日，金山区经委召开全区燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代工作推进大会。

会上，上海百特医疗用品有限公司、枫泾镇等单位进行了工作交流。区经委通报了2013年全区清洁能源替代完成情况，全面部署了2014年清洁能源替代工作。

会议要求，2014年全区各单位和相关部门要进一步增强清洁能源替代工作责任感和紧迫感，通过强化环保标准和严格执法，完善配套政策，引逼结合，因地制宜，鼓励先行，以更大的工作力度，推动企业加快实施燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代。

（区经委）