依法治国是党建工作的重中之重

文/晋冀鲁豫烈士陵园管理处 王邯生

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。依法治国，反映了人类社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志。晋冀鲁豫烈士陵园管理处，作为社会的一个细胞，在各项工作中也必须体现依法管理，依法行政这一方针。

一、依法管理、依法治园，是依法治国的必然延伸

党的十八届四中全准确把握我国改革发展和现代化建设的新要求，作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为系统部署全面推进依法治国，开辟了法治中国建设新航程。会议阐明了依法治国的理论基础，作为治国方略，必须要贯穿于社会经济的各个方面，体现在社会经济发展的全过程。依法管理、依法治园就是广大陵园管理工作者，在党的领导下，依照宪法、法律、园内规章及其他各项管理制度的规定，通过各种途径和形式管理园区事物和相关事务，保证园区的各项工作依法进行，逐步实现园区管理、运作的制度化、法律化、规范化，使我园的这些制度和法律不因管理者的改变而改变，不因管理者意识和注意力的改变而改变。从而为园区今后的建设和发展奠定坚实的制度和法律基础。从这一界定可以看出，一是依法管理、依法行政的主题是广大员工，经营管理者是制度和法律的执行者，行使一定范围内的某些管理职责，而不是凌驾于广大员工之上，以权代法的主人。二是依法管理、依法行政的客体是园区的事物和其他相关事物，一切涉及这些事物的机构和人员都应受到法律、章程和其他规章制度的规范，这是依法管理、依法行政的重点。三是依法管理、依法行政的依据是法律、法规，各项规章制度，园区任何部门都不得与此相抵触。四是依法管理、依法行政与党的领导是一致的，宪法和法律是在党的领导下制定的，党必须在宪法和法律范围内活动，园区的各种规章也是园区党组织参与决策制定的，也必须在规章制度范围内活动，这就把党的领导、依法管理和广大员工当家作主紧密结合起来。五是依法管理、依法行政是强调法治，反对人治，这对企事业单位的健康发展具有重大意义。要把依法治国的思想贯彻到实际工作中去，认真做到依法行事。

二、依法管理、依法行政是健全现代化管理的内在要求

中国特色社会主义市场经济本质上应该是法制经济，现代化管理制度作为它的重要内容，集中反映了依法管理在企事业单位中的具体要求，现代化管理制度是以企业法人制度、法人治理结构为主要内容的管理制度体系，其核心是规范出资者、经营者和劳动者的权益，其运作机理是通过制衡机制来实现三者各自的权益。维护现代化管理制度的权威性和严肃性，就成为依法管理、依法行政的内在要求。因此，当前要以建立健全现代化管理制度为契机，来进一步推进依法治国。具体地讲，一是完善出资人制度，落实法人财财产权，明确出资者、经营者和劳动者各自的权益。二是建立科学规范的法人治理结构，使制衡机制确立起来。三是建立劳动、人事、分配管理制度，规范运行行为。四是规范党组织参与重大事项的决策和职工民主管理行为，通过以建立现代化管理制度为主要内容的依法管理，为企事业单位和社会的发展奠定坚实的制度基础。

三、依法管理、依法行政是规范企事业单位行为的客观需要

在中国特色社会主义市场经济条件下，企事业单位面临内部和外部错综复杂的情况。以企业内部来讲，出资者投资是为了获取更大的投资回报率，经营者经营是为了获取更大的利润，从而实现自身价值最大化劳动者劳动是为了获得最大的劳动报酬，在利益分配上，各利益主体通过行使自己的权力来实现，这是一个非常敏感的问题，如果没有一定的在分配上的“游戏规则”就会乱套。事实上，目前由于企业内部分配机制不完善，已经成为一个突出的问题，比如国家作为投资者，由于没有合格的出资代表，国家作为出资人的利益未能得到很好的维护，企业经营者由于激励和约束机制不到位，出现了“经营者积极性下降”与“肥了方丈，穷了庙堂”的不良现象，企业劳动者，由于制度不健全，特别是制度执行不力，其利益很难得到保护。所有这些表明，企业内部行为亟待规范。从企业外部来讲，在激烈的市场竞争中，每个企业都为了自身利益而采取各种行动，这些行动，有些是合情合理合法的，有的合情合理不合法，有的既不合情理也不合法，凡此种种，不规范企业外部行为，对市场秩序乃至企业长远利益都会带来危害。因此，依法管理、依法行政是规范企事业单位各种行为的客观需要，只有这样，才能有一个良好的运行机制和市场秩序，才能使广大员工的利益有保障。有法不依，法律就失去了相应的威信。商鞅变法的例子说明了，严格执法、依法办事是在为有中国特色的社会主义市场经济保驾护航。依法治国与党的领导在本质上是相统一的，它不但不是削弱党的领导，反而是保证党的领导，即从制度和法律上保证了党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

依法治国是一项重要的保证措施，中国特色社会主义制度是为了人民、依靠人民、造福人民的制度，全面推进依法治国的根本目的，也为了是维护好、保障好、实现好人民的利益，保障人民利益有多种途径，最持久最牢靠的就是法治途径，法治的本质是人民性。所以，有效推进依法治国，对党的事业的发展具有重要的战略意义和政治意义。基于这样的基本关系，作为依法治国的倡导者、执行者和推动者的中国共产党，应努力通过自身的制度、组织、思想和作风建设，推进依法治国，建设有中国特色社会主义法治国家的步伐，保证党在社会主义初级阶段基本纲领的顺利实现。