学前教育管理体制存在的主要问题与对策

王兴芬

摘 要：由于我国政治经济发展的特殊性，在政府职能转变及职责定位转化过程中依然存在着一些问题，政府在学前教育发展中的作用不明显。文章就是在这一背景下，从政府职责定位、权责划分的角度研究了我国当今学前教育管理体制存在的主要问题，并结合当前学前教育实际，提出了相应的对策。

关键词：学前教育；管理；政府

中图分类号：G612 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）20-137-01

一、当前我国学前教育管理体制存在的主要问题

1、政府职责定位不明确

由于政府并未清楚的把握与梳理政府和市场的关系，造成了政府职责定位不明确，政府学前教育管理和服务职能缺位的严重后果。从上世纪末开始，我国逐渐由传统的计划经济向市场经济转型，在这一转型过程中，政府的经济职能与政治职能开始脱离，学前教育事业发展向社会化、市场化转变，而计划经济体制下的对学前教育事业发展的行政管理方式，已经明显不能适应新时期学前教育管理要求，由于未能够及时对政府职能进行重新定位，加之于政府对学前教育的认识程度不够，出现政府发展学前教育事业职责弱化的情况，政府部门之间相互推卸责任。

2、各级政府间权责配置出现明显的随意性

现在我国学前教育管理体制，实行的是“地方负责，分级管理以及各有关部门分工负责”的形式，但是因为政府职责定位不明确，很多制度并不能从法律的角度保障实施，所以出现了各级政府间权责配置随意性明显的情况，中央政府职责缺位、不到位与错位现象并存，具体表现为以下两点：一是中央政府并未落实完善全国性学前教育法规和政策的职责，学前教育相关政策法规、制度依然有待完善，如学前教育投入保障制度等；二是中央政府并未落实实现学前教育事业公平与均衡发展的职责，目前我国中西部贫困地区学前教育事业发展明显落后于东部发达地区，但是政府对这些贫困地区学前教育问题的关注程度依然不够。

3、政府各部门权责划分不合理

在幼儿园审批登记注册过程中，由于受到民办教育相关政策法规与现行学前教育政策不统一、规定不明确的影响，导致民办幼儿园可以通过民政部门、教育与工商等多个部门同时注册，而民政与工商部门并不负责对幼儿园建设进行监督和管理，只负责审批，因此出现了批管分离的情况，安全隐患不可避免，这种情况直接影响着幼儿园的发展。针对于这种情况，教育部门尽管了解其存在，也会因为未对其进行审批，而难以对其进行管理，最终影响幼儿园整体发展水平。

二、解决当前我国学前教育管理体制问题的对策

1、政府职能转变，发挥其在学前教育事业发展的挥主导作用

随着社会的不断进步与发展，要求政府职能与时俱进，实现新时期政府职能转变，要求政府坚持“以人为本”的理念，以满足人民需求为核心，努力构建社会主义和谐社会，实现中国梦。为此，中共中央提出了建设公共服务型政府的要求，加强和优化政府的公共服务理念，调整政府结构，转变政府职能。

因为我国学前教育资源总量比较缺乏，特别是在质量比较高的公共学前教育资源方面表现出明显的短缺现象，从而造成了当前我国学前教育中的“入园难”、“入园贵”等情况的出现。学前教育问题是当前教育界普遍关注、亟待解决的重要问题之一，并已经成为与社会问题、民生问题相提并论的，与人民生活息息相关的重要问题。而政府作为我国人们最根本的利益的代表者，理应发挥其公共服务职能，以改善民生为基本职责，满足人民需求，发挥其在学前教育事业发展中的主导作用，为学前教育事业的发展提供基本公共服务。与此同时，在当前大力推进我国政府职能转变的条件下，充分发挥政府在学前教育事业发展中的主导作用，也是实现公共服务型政府的必然要求，是对政府职责进行明确定位的客观要求。

2、明确政府部门间权责划分，多种形式扩大学前教育资源

首先，政府应该加强公办园建设，为学前教育事业的发展提供“广覆盖”、“保基本”的公共服务。笔者认为扩大学前教育资源应当在政府及其相关职能部门统筹规划的基础上，首先从农村乡镇幼儿园与城镇小区幼儿园入手，对其进行协调管理，明确不同政府部门的权责划分。其中，农村乡镇幼儿园建设应当由县级政府领导，对教育、规划、财政等部门的关系进行有效的协调处理，充分利用现有农村教育资源的基础上，多渠道扩大学前教育资源；城镇小区幼儿园建设也应当在政府的带领下，建立起教育、规划、财政等相关部门联合的专门机构，明确各政府部门职责，对幼儿园发展进行有效的管理，真正落实教育部在幼儿园审批、验收与管理中的重要作用。

其次，政府应当支持与鼓励社会各界力量，通过多种形式发展幼儿园事业。政府尤其要加大力度支持收费较低、面向大众的民办幼儿园建设与发展。为了能够更好的保障民办幼儿园的有效管理与顺利发展，首先要明确教育、民政、工商等各个相关部门的职权责划分，从而有效防止权责交叉重叠，批管分离，互相推卸责任的情况出现，目前，在我国的上海、广东、江苏等省市区已经明确由教育部门进行学前教育管理的制度。

综上所述，社会经济水平的提升，市场经济取代传统计划经济的变化，客观上要求政府积极转变职能，明确政府职责定位。但是，由于我国政治经济发展的特殊性，在政府职能转变及职责定位转化过程中依然存在着一些问题，政府在学前教育发展中的作用不明显。文章就是在这一背景下，从政府职责定位、权责划分的角度研究了我国当今学前教育管理体制存在的主要问题，并结合当前学前教育实际，提出了相应的对策。

参考文献：

[1] 刘鸿昌 徐建平.从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性[J].学前教育研究，2011

[2] 王海英.学前教育不公平的社会表现.产生机制及其解决的可能途径[J].学前教育研究，2011

[3] 刘占兰 高丙成.中国学前教育综合发展水平研究[J].教育研究，2013