基于SWOT分析的湿地公园建设条件研究——以贵州安龙招堤国家湿地公园为例

吴协保，潘 高，吴 健，潘 登

(1.国家林业局中南林业调查规划设计院，湖南 长沙 410014;2.中南林业科技大学，湖南 长沙 410004)

湿地是地球之肾、淡水之源、生态之基，《世界自然保护大纲》将湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统，其在维护生态平衡、应对气候变化、促进经济社会可持续发展中发挥着不可替代的重要作用。当前，湿地公园作为我国湿地保护体系的重要组成部分，在湿地资源保护与管理、生态监测、生态恢复与补偿以及科普宣教等方面发挥着积极作用，以国家扶持、地方政府主导、全民参与的湿地保护与管理机制运转良好。截止2012年底，国家林业局已经正式批准进行建设试点的国家湿地公园共298家，其中贵州省有石阡鸳鸯湖国家湿地公园、威宁锁黄仓国家湿地公园、六盘水明湖国家湿地公园、余庆飞龙湖国家湿地公园4个建设试点单位［1］。纵观国内专家、学者对湿地公园的研究，重点大都集中在湿地资源保护、湿地生态修复、湿地公园旅游开发等方面。本文从湿地公园建设条件进行SWOT分析，为全国湿地公园建设提供参考。

1 项目区域概况

拟建的贵州招堤国家湿地公园位于贵州省安龙县县城东南隅，包括以招堤所在地荷花池为中心，从巧硐湖沿陂塘河至绿海子的荷花种植区与及周边第一层山脊区域，涉及安龙县招堤、栖凤街道办事处的关桥社区居委会、海子农场、东门社区居委会、海庄村、山岔村等6个村民委员会(社区)，地理坐标为东经 105°24'44″～105°30'59″，北纬 25°4'13″～25°9'40″，规划总面积 619.0 hm2，其中湿地面积360.9 hm2，湿地率58.3%，涉及湖泊、河流、沼泽与人工4个湿地类，有淡水湖泊、草本沼泽、永久性河流、喀斯特溶洞、库塘等9个湿地型。

湿地公园地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，属乌蒙山脉东侧边缘岩溶化山原区，其大地貌主要为平坝区和丘陵地貌，相对高差在50～200 m，为全球最典型的峰丛洼地地貌核心区域;属亚热带高原季风湿润气候区;为珠江水系的北盘江流域，分布有贵州省第二大岩溶湖泊—绿海子、陂塘河和岩溶暗河等;安龙县处于中亚热带常绿阔叶林亚带与南亚热带具有热带成分的常绿阔叶林亚带交汇区，项目区植被有3个植被系列7个植被型组34个群系，石灰岩植被特征明显。而湿地公园由岩溶湖泊、河流、沼泽等天然湿地以及库塘、输水河、稻田等人工湿地共同构成的复合生态系统在我国岩溶乃至全球峰丛洼地地区均具典型性、代表性。有维管束植物85科215属309种，脊椎动物5纲31目75科199种;珍稀动植物资源众多，有国家Ⅱ级保护植物和贵州特有种—贵州萍蓬草等，有国家Ⅱ级保护动物13种，如贵州疣螈、苍鹰、红腹锦鸡、猕猴等;有中国或贵州省特有动植物14种，如南方拟餐、乌梢蛇、安龙臭蛙、灰胸竹鸡、贵州菊头蝠等;有IUCN濒危物种名录易危级别的物种10种，如豹猫、白腹锦鸡、黑眉锦蛇等;有82种国家“三有”保护动物，生物多样性丰富，表明区域生物资源极具保护、科研价值。且陆地—湿生—挺水—沉水与浮水植被序列完整，石灰岩植被类型典型，湿地景观组合多样，这些优越的条件为湿地公园建设提供了基础条件。此外，安龙历代为我国西南边陲的重镇，历史上的兴义府、南明皇宫等均选址于此，拥有1 000多年的悠久历史，有300余年招堤堤垸与荷文化，蕴藏着深厚的地域历史文化、丰富的湿地生态文化和厚实的生态水利文化，为湿地公园建设赋予了厚重的人文底蕴［2］。

2 建设条件的SWOT分析

SWOT分析法(也称TOWS分析法、道斯矩阵)即态势分析法，于20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授海因茨·韦里克(Heinz Weihric)提出［3］。该方法首先分析与研究对象密切相关的主要因素，包括:优势S(Strengths)、劣势W(Weaknesses)、机遇 O(Opportunities)、威胁 T(Threats)四个部分;再运用系统分析的思想，将这些因素相互匹配，从中得出相应的结论。从20世纪90年代我国开始引进SWOT分析法并运用于旅游规划中，至今已得到广泛应用。

2.1 优势

2.1.1 湿地特征典型，生态系统完整 招堤湿地公园处于全球峰林洼地喀斯特典型区域，地貌特征典型;有典型的岩溶湖泊、喀斯特溶洞、河流、库塘及沼泽湿地等湿地类型，还有从沉水—浮水—挺水—湿生—陆生植被序列，有岩溶地带性植被、荷花、芦苇等草本沼泽，湿地特征典型，物种资源丰富，构成了高原岩溶地区的湿地—森林—农田—城市为依托的复合生态系统，原生态的环境基础，复杂的地貌与独特的山水溶洞，生态系统结构完整，生态服务功能强大。

2.1.2 气候温和宜人，旅游活动适宜期长 安龙县属亚热带高原季风湿润气候，年均温15.1℃，气温年较差小，温暖湿润，四季如春，夏无酷暑，冬无严寒，年无霜期达288天，是夏天难得的避暑胜地，故安龙又有“小春城”之称。全年都可开展科研工作、旅游活动［2］。春季宜开展野外调查、监测等科研工作以及踏青、赏花为主题的旅游活动;盛夏季节，游客可开展的旅游项目较多，包括生态旅游、休闲度假游、水上游乐等;冬季冰雪期短，但云雾天气对开展科研工作有一定的影响，宜开展观雪景、赏腊梅等冰雪游览项目。

2.1.3 生态文化内涵丰富，文化底蕴深厚 张之洞父子在安龙的轶事和招公筑堤的壮举，使安龙闻名遐迩;招堤因势利导，合理利用水资源，是我国岩溶地区水利建设的典范，亦是贵州省迄今为止保存最完整的古代水利工程;300年的荷花种植历史，被誉为“中国荷都”，蕴育着灿烂的生态文明，招堤水利文化与荷文化相得益彰，是湿地公园的“灵魂”。此外，湿地公园内有全球最为典型的峰丛洼地岩溶地貌与岩溶湖泊、草本沼泽、库塘等9种湿地型，有岩溶地区独特的双层水文结构和水生态系统，生物多样性丰富，有半山亭、涵虚阁、半山亭、珠泉书院、兴义府试院等历史遗迹，布依族苗族民俗文化、农耕文化与湿地文化悠远，还是贵州省唯一皇宫所在地，人杰地灵、被誉为“龙城”，湿地景观与生物多样性在湿地知识和环境保护等方面具有较高的科普宣教价值，文化内涵深厚。

2.1.4 区位优势凸显，交通条件便捷 招堤湿地公园处于安龙县城，位于滇、桂、黔三省结合部，距省城贵阳290公里，距广西南宁500公里，距云南昆明420公里，距兴义飞机场仅70公里，距黔西南州州府兴义仅50余公里，并有324国道、南昆铁路穿越县境，通往周边县市的公路均为三级以上油路，交通网络骨架已形成，特别是汕(头)昆(明)高速公路建成后，安龙的区位优势凸显，成为大西南腹地出海的便捷通道，形成大通道促进大发展的格局。

2.2 劣势

2.2.1 县域经济发展相对滞后 招堤国家湿地公园所在安龙县县域经济发展相对滞后，县级财政用于湿地保护与恢复的投入有限，一直以来几乎没有专门的湿地保护资金，造成了湿地管理与生物多样性保护缺乏力度的现状。

2.2.2 水源补给缺乏，水质不佳 湿地公园属典型的峰丛岩溶地貌，缺乏地表水补充与调节;又位于安龙县城西侧，地势较主城区偏低，城区污水处理厂的废水及部分未经处理的污水排入陂塘河与绿海子;而公园周边存在较大面积的高强度耕种的水田与坡耕地，在暴雨季节，导致泥沙淤积和农药、化肥等流入湿地，导致公园内水质较差。此外，湿地公园受周边农业面源污染、农村生活污水等影响，公园内水质还存在一定程度的富营养化现象，特别是局部存在总氮含量超过地表水三类水标准。

2.2.3 品牌优势不突出 目前，湿地公园周边的“农家乐”等近年发展成效显著，但仍以生态观光游为主，处于生态旅游发展的初级阶段，相关配套服务相对滞后。特别是以古代水利文化、荷文化、民俗文化旅游资源的挖掘、整理与展示等仍有待加强，打造招堤生态文化品牌工作任重道远。

2.2.4 专业人才相对匮乏 湿地公园位于经济发展滞后的县级城市，吸引人才优势不突出。而湿地公园处于湿地保护、公园建设与管理、荷花生态种植等的起步阶段，旅游经营与市场开拓亦处于摸索阶段，专业技术人才及复合型人才的缺乏制约着湿地公园的可持续发展。

2.3 机遇

2.3.1 湿地保护政策明确 党的十八大确立了“美丽中国”、“生态文明建设”的战略目标，明确“扩大湿地面积，促进自然修复”。国务院和国家林业局专门出台加快国家湿地公园建设的文件，明确要求扩大湿地面积，促进自然修复;2012年，国务院批复的《全国湿地保护十二五实施规划》，将湿地公园中的湿地保护与管理纳入湿地保护专项资金中，并提出对湿地公园开展生态效益补偿试点。因而，招堤国家湿地公园建设符合国家湿地保护的方针政策，发展前景良好。

2.3.2 西部大开发政策与国家对贵州重点扶持政策持续深入 湿地公园所在的安龙属全国14个集中连片贫困地区中的滇黔桂石漠化地区，为我国生态环境脆弱地区，是国家生态建设与西部大开发建设的重要区域，中央在财政转移支付、税收及中央投资方面都将予以倾斜，重点项目上给予扶持等，如绿海子流域已纳入石漠化综合治理工程范畴，有专项资金支撑等。特别是2012年，国务院下发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，将继续推进乌江、赤水河和南北盘江等流域水环境综合整治，保护和恢复重点湿地，为湿地公园建设提供了政策保障。

2.3.3 生态、文化型旅游快速发展 当前，随着社会经济的持续增长和人们生活水平的提高，人们消费观念发生了质的转变，旅行出游意识进一步增强，旅游业持续升温;特别是国家法定假日的调整和带薪休假的实施，游客的需求正向生态和文化方面发展，生态与文化旅游日益成为旅游市场的主流，呈现持续发展态势。安龙拥有良好的自然旅游资源、人文历史资源和民族风情旅游资源，具有开发生态和文化型旅游产品的潜力，具有较大的发展空间。而目前招堤湿地已成功入选贵州100处重要旅游景区建设范畴。

2.4.4 各级政府对招堤湿地的保护与恢复高度重视 “湿地公园”作为湿地保护、恢复与湿地资源合理利用的有机补充，获得了各级政府的高度重视。贵州省已明确将招堤湿地列为贵州省百处重点旅游示范工程;黔西南州成立了以主管副州长为组长的国家湿地公园申报领导小组，落实了申报专项经费，这在全国地级人民政府中属开先列之举;而安龙县人民政府为了恢复陂塘海子湿地原貌，与海子农场多年协商，终于将海子农场的农田土地所有权转交地方政府管辖，为招堤湿地保护与修复提供了条件。

2.4 威胁

2.4.1 湿地保护意识滞后，湿地保护与生产经营的矛盾 广大社区群众对湿地及其生态功能认识不足，湿地保护宣传工作滞后，公众湿地保护的意识十分淡薄。旅游开发欲望、经济效益驱动可能使湿地的原始性、自然性遭到破坏，招堤湿地中目前有部分稻田，因湿地保护与恢复的需要，稻田的生产经营方式将发生转变，可能影响到部分群众的既得利益，增加了湿地保护与难度。

2.4.2 脆弱的水文系统修复能力的不确定性 招堤湿地处于安龙县城的下游，虽城区基本实现了雨污分离，污水全部纳入污水处理厂，但在洪水季节，部分城市污水及农村生产污水、农业面源污染等不可避免会有部分流入湿地，而岩溶水文生态系统的调控与自净能力有限，能否保障湿地的生态稳定具有不确定性。

2.4.3 湿地保护与管理经验缺乏 湿地公园归属于湿地保护体系之中，但国家专项资金有限，资金筹措仍需合理利用湿地资源为依托进行融资，不同于以往的自然保护区与生态旅游区建设，且目前湿地公园基本处于试点期间，缺乏成熟的、行之有效地湿地保护与管理经验。

3 SWOT战略分析矩阵

根据上述对招堤国家湿地公园的SWOT分析，对建设条件的优势、劣势、机遇、威胁有了一定的了解，如何对症下药、后来居上、减缓威胁，必须从战略的高度探索出一条切合实际的发展道路。针对各种因素的特点，设计了SWOT战略分析矩阵(表1)，并以此为依据提出了湿地公园建设条件的战略对策。

表1 贵州招堤国家湿地公园建设条件SWOT战略分析矩阵Tab.1 SWOT strategic analysis matrix for construction conditions of Zhaoti National Wetland Park in Guizhou

4 行动计划与对策

4.1 抢抓机遇，争取各级政府的全力支持

岩溶地区是我国生态环境最为脆弱、国家扶贫攻坚的主战场，贵州是全球岩溶地貌最典型，高原岩溶湿地特征最有代表性的区域。而招堤所在区域位于滇黔桂岩溶石漠化国家扶贫攻坚核心地带，也是石漠化综合治理的重要区域，还有典型的岩溶湖泊湿地，该湿地是“安龙之肾”，对安龙的水资源安全与可持续发展意义重大。因而，招堤湿地应紧抓国家与贵州生态建设的主线，实施项目带动战略，积极争取国家与贵州省生态建设项目，推进湿地公园的湿地保护恢复与周边生态环境建设，实现湿地公园的可持续发展。

4.2 突出特色，实施生态文化旅游品牌战略

招堤湿地是我国岩溶地区水利建设工程的典范，水利文化、荷文化等生态文化内涵深厚，又坐落在历史文化悠远的安龙县城，是贵州省100处重点发展的旅游目的地。依靠政府对旅游产业的重视，将自然旅游资源与人文游憩资源进行全方位、多层次的深度开发，使资源得到进一步优化;充分利用资源优势和良好的生态环境，创新发展，形成多元化、差异化的产品开发模式，如突出三百年招堤水利文化与荷文化品牌，体现个性和独具特色的景观风格;完善基础服务设施以及户外运动、文化体验等独具特色的旅游产品的策划，突出生态文化内涵，实施有力的宣传促销，树立“岩溶水利奇葩”与“荷都”品牌。

4.3 加强流域水体综合治理，提高湿地质量

依据“反规划”、“生态基础设施”等理论对水环境进行综合治理，定期监测生态种植与养殖、生活生产用水排放等对区域的生态环境质量的影响，充分利用构建生态滤场、清淤疏浚等修复手段，建立水资源管理决策支持系统和水环境突发性污染事故预警系统，提高湿地公园的水文调控与水质自净能力，提高湿地生态系统的功能，保证湿地的可持续运转。

4.4 妥善协调相关利益群体，提高公众湿地保护意识

招堤国家湿地公园的湿地资源与当地百姓的利益密切相关，多数村民长期在此耕种，大面积的退耕还湿必将影响到老百姓的切身利益。鉴于招堤湿地离县城较近，历史民俗文化浓厚、生物资源丰富、景观资源独特，可考虑将其打造成一个集“农耕湿地、人文湿地、经济湿地”为一体的国家湿地公园。通过向公园注入地方特色农耕、少数民俗文化等元素，实行政府—社区共管的经营模式，为相关利益群体提供合适的岗位，让更多的人加入湿地保护的队伍中。此外，还应该广泛宣传湿地的功能和作用，普及湿地保护知识和相关法律知识，通过科普宣教基地，让更多的人了解湿地对人类社会可持续发展的重要性，提高全社会的湿地保护意识。

4.5 推行优势互补，实现共赢发展

湿地公园周边区域内有仙鹤坪国家森林公园、万峰湖风景区、龙头大山自然保护区等景区，经营管理模式相对成熟，已初步形成较为稳定的客源［5］。积极同周边景区展开交流与合作，树立“大旅游、大合作、大发展”的理念，形成优势互补、区域内资源共享、共同进步的生态发展格局，优化旅游产业链结构，共同扩大旅游客源市场，实现共赢发展。

［1］国家林业局中南林业调查规划设计院.贵州安龙招堤国家湿地公园总体规划［R］.2013.

［2］贵州省安龙县志编纂委员会.安龙县县志［M］.贵州人民出版社，1992.

［3］邓立斌.基于SWOT分析的森林公园旅游开发研究——以内蒙古滦河源国家森林公园为例［J］.中南林业科技大学学报(社会科学版)，2012，03:16-19.

［4］李晓东.SWOT分析方法在净月潭森林公园旅游规划中的应用［J］.长春大学学报，2005，06:71-74.

［5］卢双珍.云南磨盘山国家森林公园生态旅游的SWOT分析及发展策略［J］.安徽农业科学，2008，13:5 607-5 610.