搞好水土保持工作加快实现绿色崛起

2014-12-02张家口市水务局

河北水利 2014年1期

□ 张家口市水务局

张家口市是环京津地区重要的生态屏障，也是水土流失较为严重地区，据2000年河北省第二次遥感数据，全市有水土流失面积2.09万km2，占土地总面积的57%，防治任务十分艰巨。近年，紧紧围绕市委、市政府“生态兴市”、“绿色崛起”战略目标，通过实施“京津风沙源治理工程水利项目”、“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”水土保持项目，以及“清水河上游水土保持综合治理工程”等重点项目，截止2013年底共治理水土流失面积6257km2，项目区林草覆盖率提高到60%以上，治理区拦沙率达70%以上；全市PM2.5年平均41μg/L，空气质量在北方城市中处于领先水平；形成了葡萄、杏扁等多个规模经济产业区，年可创收30多亿元，取得了显著的生态、经济及社会效益。

1.抓教育引导，筑牢水保治理思想基础

近年，历届市委、市政府均把治理水土流失作为头等大事来抓，要求各级政府和相关部门常抓不懈。依照市委、市政府提出的“绿色崛起”重要举措，我市在水土流失综合治理工作中跳出了“就水土治理抓水土治理”的惯性思维，要求各级干部用发展的、战略的、责任的眼光来认识水土流失治理的重要性和紧迫性，坚持把水土保持作为张家口市生态建设的重中之重，筑牢水保治理工作的思想基础。通过专门出台文件、加大考核比重等举措，教育和引导各级干部更加重视水保工作。同时，市级领导率先垂范，主要领导多次深入一线走访调研，亲自谋划、亲自部署、亲自督导，成立了以市长为组长的张家口市生态建设领导小组。随着1991年《水土保持法》及2011年新《水土保持法》的颁布实施，市政府配套出台了《张家口市水土保持管理规定》，各地也相继制定了禁牧圈养、荒山绿化的激励办法等政策。在每年“世界水日、中国水周”及《水土保持法》颁布周年等时段，充分利用各种媒体进行宣传和造势，引导各级在行动上同力，形成政府、社会、企业共同关心、支持水土保持的良好局面。

2.抓综合治理，加快生态环境建设步伐

张家口是欠发达地区，仅靠政府投入很难在短时期内实现水土流失治理和修复。为此，张家口市在水土流失综合治理中始终坚持整体推动，突出联动发展。一是项目推动。从2000年开始，围绕首都水资源规划、京津风沙源治理、国家水土保持重点建设工程、中央预算内投资水土保持工程、坡改梯等五大类国家水保工程，积极谋划、精心编制有关规划和实施方案，共争取水保项目336个,争取中央投资14.35亿元，省投资430万元。同时，市政府在财力十分紧张的情况下,通过多方努力，自2008年以来市本级财政累计投入7500万元用于清水河上游水土保持综合治理工程。近期，张家口市被列入国家生态环境建设先行示范区，水土保持治理作为其中主要项目规划内容之一，目前正在开展相关前期工作，项目实施后，势必快速推动全市水土流失治理进程，加快全市生态环境改善的步伐。二是产业拉动。全市把水土流失治理的着力点放在了产业促动上。按照山水林田路综合治理的思路，在全市建成了30万亩葡萄走廊、80万亩杏扁、100多万亩柠条和沙棘混合的灌木林、15多万亩油松等几处规模较大的连片区。在桑洋两岸形成了160万亩大示范区和市区清水河上游500多km2综合治理示范区的集中连片工程。这些工程极大地促进了当地经济发展，有效地改善了农业生产条件。杏扁、葡萄等产业成为农业新的经济增长点，年可创收30多亿元，带动35万人脱贫致富。三是管理促动。全市始终按照“治理一批，保存一批”的工作思路，加大工程监管力度，确保不反弹、有长效。工程实施前，注重提高设计水平，提前组织预审，同时市水务局根据设计存在的问题每年面向各县区组织至少一次的技术培训，抓好设计工作的规范化管理。工程实施中，市水务局与各县区水务部门签订水保项目建设管理责任状，做到责任明确，市水务局领导多次组织技术干部深入工程现场开展督导检查及技术指导工作，对工程建设存在的问题及时予以指正并要求限期整改。各县区水务部门在工程建设中，指派技术人员长期驻扎在项目区指导工程实施，确保工程建设的数量与质量。工程实施并通过各级验收后，及时办理工程移交手续，在政府、项目法人、受益乡村几个层面建立起工程管护责任体系，明确产权及管护责任，保证工程建成后效益的持续发挥。

3.抓依法监管，有效减少人为造成水土流失行为

近年，随着经济社会发展，张家口市以风电为主的各类生产建设项目逐渐增多，加强对生产建设项目的预防监督执法成为一项重要工作。一是注重宣传先行。除每年开展常规宣传外，全市水保监督部门注重利用检查、会议等形式向建设单位宣传《水土保持法》的要求，注重增强全社会的水土保持意识和法制观念，提高水土保持的社会影响力。2013年9月，在崇礼县长城岭景区举行了 “即行德善，从我做起，携手呵护长城岭景区水土保持生态环境宣传教育活动”启动仪式。水利部水土保持司巡视员张新玉和省水利厅党组副书记、副厅长白顺江出席活动并致辞。此项活动对推进生产建设项目和水土保持生态建设共同发展，提高旅游观光者特别是青少年的环境保护意识，都起到了良好示范作用。二是强化监督检查。各县每年对本区域内所有建设项目逐项现场检查，并建立检查档案，市级开展对县级和重点项目的抽查，省水利厅也多次在我市开展建设单位《水土保持法》贯彻落实的培训和督导工作。据统计，2012～2013两年全市共审批开发建设项目水土保持方案65个，依法征收水土保持补偿费1478万元。监督检查生产建设项目710个，检查次数达901次。同时针对检查过程中发现的问题，提出整改意见，及时下发整改通知。严肃查处违法违规案件，近两年全市共查处水土保持违法案件18起，法院强制执行一项。三是提升监管能力。近年，市县两级政府、水利、发改等部门相继出台有关水保预防监督的政策性文件，使预防监督工作进一步规范化、制度化。扎实推进监督管理能力建设，张家口市第一批3个县监督管理能力建设已通过上级主管部门组织的验收，第二批15个县区能力建设也于2012年启动。相继组织召开各县（区）“一把手”局长参加的调度会和能力建设工作督查会议，明确各项任务和时间要求，全面推进工作进程。目前各县区积极改善办公条件，加强设备配置，加强队伍素质建设。多数县区已完成相关配套文件的出台，其他县区也已报当地政府待批。同时我们已按照省厅统一要求，认真组织15个能力建设县严格完成了综合指标评价和考核自查，有效提升市县监督管理能力和水平。

4.抓科研监测，提升科技支撑能力和水平

科技是生产力发展的重要支撑，在水保方面，一是注重水土保持科技研究。近年与海委监测中心承担了水利部“948”项目——引进3D激光地貌分析仪监测设备研究华北水土流失规律的科研课题，经过两年多的观测及调查，已取得了一定的科研数据。利用水土保持试验研究机构和有关科研单位合作，完成了一批水保科研项目，并先后获得省二等奖三次，三等奖三次。二是探索出了不同类型区域的治理模式。张家口市分北部坝上高原和南部坝下丘陵两个不同地貌单元。坝上属风力侵蚀,坝头属风力水力侵蚀交错带。坝下海拔相对较低,有黄土丘陵区、土石山区、河川区、白垩纪恶劣地形区，主要以水力侵蚀为主。面对不同的地形和侵蚀类型区，坚持因地制宜的治理方法，探索了不同类型区的防治模式。在黄土丘陵区，主要以修建不同形式的梯田和在沟道建沟坝为主的工程措施。在梯田内种植经济林和庄稼，沟底栽植杨树，实施开发式治理；在土石山区，坡面修水平沟和鱼鳞坑为主要整地措施，沟头建围埝，沟道建透水的铅丝笼谷坊坝，阳坡栽山杏，阴坡栽松树，沟底栽灌木；在白垩纪恶劣地形区，少做坡面工程，以封育为主，把主要工程部署在沟底，主要建谷坊群。例如：崇礼县地处土石山区，总结出了“阳坡山杏背坡松，沙棘杨树沟壑封，窄沟谷坊宽沟坝，坝地果树滩地棚，加强管护防破坏，永续利用效益增”的治理模式。三是加强监测基础建设。完成了全国水土保持监测网络和信息系统二期工程在张家口市3处水土流失监测点的建设工作，并通过海委验收，提升了张家口市的监测能力和水平，为及时、准确掌握水土流失情况奠定了基础。□