基层电大转型中存在的问题及对策研究

李爱娟

摘 要：地方学院是覆盖面最广和最能深入基层的电大办学实体，是国家开放大学在各地建立的底层组织机构，它的建设和发展，在开放大学创建乃至今后发展中具有不可替代的战略地位。该文通过探讨基层电大向国家开放大学转型中存在的问题及解决对策，进而探索基层电大向国家开放大学战略转型的新思路 新方法。

关键词：基层电大 地方学院 转型发展

中图分类号：G728.8 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（c）-0219-02

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出的“办好开放大学”的总体要求，国家开放大学于2012年12月正式启动了办学体系建设试点项目。地方学院、学习中心作为开放大学办学体系的终端，它的建设和运行是开放大学办学体系建设的重点和难点。因此对开放大学办学体系建设的研究，其着力点应该放在基层学院的建设上，而白银作为国家开放大学甘肃分部的办学实体，对它向国家开放大学战略转型期所存在的问题的思考与研究，对深入推进甘肃分部办学体系建设具有重要的现实意义。

1 地方学院建设在开放大学体系建设中的意义

地方学院作为开放大学的重要支柱和学习型社会构建的重要支撑，是覆盖面最广和最能深入基层的电大办学实体，是国家开放大学在各地建立的底层组织机构，是开放大学直接面向学习者、面向社会、面向市场的重要载体。2013年7月，青岛举办的以“制胜终端”为主题的中国远程教育学术论坛上，开放大学副校长严冰等研究者们将学院、学习中心视为教育信息向社区延伸的终端，其建设和管理是体系建设的基础工程、终端环节；它承担着组织实施教学、提供学习支持服务、整合提供资源、信息反馈的功能，它的存在和发展，制约着开放大学的生存与发展空间，在开放大学创建乃至今后发展中具有不可替代的战略地位，它的实践与发展为国家开放大学体系建设奠定了坚实的基础。

2 影响基层电大转型发展的因素

中国的开放教育起步晚，起点低，缺乏经验，存在各种各样的问题，特别是对欠发达的西部地区而言，由于受资金、技术、人才以及社会化程度等诸多因素的影响，缺乏全面的、战略性的区域整体发展规划和内部协调机制，不仅从根本上制约了西部地区远程开放教育的发展，而且影响了向国家开放大学战略转型的步伐。该文结合甘肃电大白银分校的现状，探讨影响基层电大向开放大学转型的因素。

2.1 教学理念相对滞后

传统的电大教学理念是“五统一”式的，它本质上是以“学校为中心”的教学理念，学生一旦申请报名入学，后期全部培养计划、课程安排、教学实施都由学校包办，在整个教学过程中，学生一直处于相对被动状态。而开放大学探索以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授辅导相结合的新型学习模式。它主要依托的手段是现代化的信息网络技术，突出以学习者为中心，采取多种媒体教材和现代信息手段，取消和突破种种对学习的限制和障碍，强化学生的个性化自主学习。教学理念相对滞后还突出表现在办学模式、专业设置、课程的教学方法上，不同程度地与经济发展脱节，办学体制至今仍习惯于计划经济时代的运转模式，传统的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依赖”政策观念占据了相当的市场。

2.2 师资力量严重匮乏

基层电大教师队伍的现状与国家开放大学的发展目标和要求差距很大，不论是在数量还是质量上表现出与办学规模不相适应。一是表现在数量上偏少：白银分校目前有教职工35人，其中专职教师21人，兼职教师14人，专兼职教师比例：3∶2，目前在校人数为1700人，师生比：49∶1，据资料显示，理想的师生比为1∶4，普通高校的师生比为1∶20；二是教师结构不合理，比较突出的是知识结构和专业结构不合理，比如理工类专业每年都要招收上百名学生，但是到目前为止，还没有从专门理工学院毕业的专业责任教师；三是缺少现代教育理论和现代教育技术技能的系统学习和训练，教师的专业理论水平，多媒体教学能力比较低；四是缺少激励机制，目前，学校的班主任工作主要由兼职教师担任，由于相应的规划、管理制度不健全，使得教师的积极性没有得到充分发挥。五是教师既是班主任，又是专业责任教师、课程责任教师，还要参加学校的日常事务管理工作，缺乏足够的时间学习。

2.3 教学过程落实不够

主要表现在对教学过程的管理和监控力度不够，为对每个教学环节（如补修课程、教学环节、网上学习、平时作业、实践教学、考试考核等）和教学组织的指导、检查和落实不够，做不到有效地监控和跟踪管理；二是大多数学员报读电大主要以获取文凭为目的，他们希望文凭很快到手，至于是否能够学到知识、提升能力，他们考虑的很少；三是教学管理僵化，脱离成人学习实际，教学效率低下，专业设置，教学计划过分强调全国统一性，缺乏地方特色，课程结构单一，考核方式机械，忽视成人特点等，这样就导致一部分学员不参加面授课、上网积极性不高，形成性考核作业不能完成，考试作弊等现象的发生。教学过程不能很好的落实，教学质量不能保证。

2.4 生源减少

在高等教育快速发展与市场竞争加剧的背景下，生源的质与量受到严峻的挑战。一是既受到高等教育冲击，又受到自学考试等传统成人教育的影响，更受到网络学院的冲击，使电大发展受到考验。二是对入学者的年龄、职业、地区、学习能力等方面没有太多的限制，只要具备一定的条件，不需要参加入学考试，都可申请入学，这样招收的学员整体素质不高；三是公共基础课大学英语、计算机统考成为本科招生的瓶颈问题。

2.5 网上教学资源利用率低

电大教育主要是基于网络平台的教育，网上教学是电大教学的主要特征。目前，省电大在网上教学资源建设上，付出了相当大的投入，资源建设的规模和水平都有了大幅度的提高，然而，在基层电大网上教学资源的利用率却不高。一是分校一级的电大要求学生三级平台注册选课学习，而且把学生上自己建设的网站学习纳入考核标准，学生一般不参与中央电大、省电大的实时教学活动；二是分校教师缺乏相关的网络技术专业知识和多媒体课件的制作经验，并且担任繁重的日常管理与服务工作，要完成高品质的课件制作是相当困难的，因此，大多数的教学资源不过是教科书的翻版；三是学生参加网上实时教学活动，除了BBS论坛外，没有其他的方式可以师生互动，满足学生个性化学习的动态资源较少，这些因素都影响了教学资源的利用率。endprint

2.6 科研力量薄弱

目前，基层电大的科研工作基础比较薄弱。一是对于科研工作在自身发展和经济发展中的地位和作用的认识不够，广大教师、管理人员尚不了解科研对本职工作的促进作用；二是对科研工作的重视度不高，不能真正调动广大教职员工地积极性，不能发挥科研在提升教学水平上的作用；三是科研队伍非常薄弱，基层电大的教师大多数都身兼数职，以白银电大为例，教师扮演班主任、专业责任教师、课程辅导教师“三位一体”的角色，既要负责学生的日常事务性支持服务，又要负责教学，这往往使得老师们疲于应付，根本没有精力搞科学研究。

2.7 办学定位不明确

我国电大在世界开放大学行列中资格最老、规模最大，办学层次却最低，至今尚没有独立的授予学士学位的资格，即国际上一般认为能号称“大学”的起码资格。较长时期以来，电大的办学虽定位在“学历与非学历并重，办学与服务并举”，但实际情况仍然是高等学历教育一枝独秀。基于社会未来的教育需求和电大的高等学校本质，电大未来的办学定位虽然格局变化不大，但内涵必须调整和丰富。

3 推进基层电大转型发展的措施

3.1 更新理念，提升素质

目前，基层电大在融入国家开放大学体系的准备上还有欠缺，能否抓住机遇实现自身的战略转型将是我们面临的突出问题。国家开放大学秉承“开放、责任、质量、多样化、国际化”的核心理念，致力于成为为全体社会成员提供优质学习资源的重要纽带，成为构建人人、时时、处处数字化学习环境的重要通道。因此，我们必须要建立全新的办学理念，既要促进终身教育体系建设，促进全民学习，终身学习的学习型社会的构建，又要树立开放意识、服务意识、合作意识。

3.2 加强师资队伍建设

师资队伍是开放大学发展的基石和根本动力所在，是提高教育质量、培养合格人才的关键。因此，培养一支政治和业务素质优良、结构合理，业务精通，掌握现代远距离教育规律的师资队伍是向国家开放大学转型刻不容缓的任务。首先，做好教师队伍规划。通过增加继续教育，学历提升、职称提升，改善教师队伍的素质结构；其次，加强知识培训。既包括专业理论知识，又包括科研能力和信息技术处理能力，来增强教师的自我发展意识和终身学习意识；最后，加强教师师德建设，增强服务意识，为学生提供优质的教学支持服务。另外，完善内部管理制度和制定外聘教师管理办法，建立外聘教师激励和奖惩工作机制，将外聘教师工作纳入检查和评价的内容，最大限度地发挥外聘教师的工作积极性。

3.3 深化教学改革，提高教学质量

开放大学强调质量是生存和发展的生命线，通过现代信息技术手段，整合社会优质教育资源，建设一流课程，加强过程保证，不断提高人才培养和服务质量，形成质量品牌。基层电大是国家开放大学办学理念的实践者、信息技术的运用者、教学过程的实施者、教学效果的反馈者，因此，我们应该积极探索实施学习者基于网络自主学习、远程学习支持与面授相结合的新型学习模式，从而提高教育教学质量。一是在课程设计上，应重视教学内容的改革，突出实践性和实用性，并以此作为课程设计的总体原则。二是探索改革教学方式和方法，构建突出以提升职业能力为核心的新的开放大学人才培养模式和教学模式；三是认真抓好教学的各个环节，为提高课程的教学质量提供坚实的基础。

3.4 提升适应学生个性化服务的能力

对个性化服务的倡导始于经济领域，源于商人追求利益而力求“人无我有，人有我新”的效果。个性化服务是一种有针对性地服务方式，即是以学员的需求为中心，在满足学员需求的基础上，针对学员个性特点和特殊需求，为学员采取“量体裁衣”定制式的服务。国家开放大学是一所公益性大学，服务社会，满足社会成员多样化、个性化的学习需求，而基层电大作为办学终端，它承担着服务学生的一线教学单位，应该积极探索适应学习者个性化学习的服务能力。首先我们应该树立个性化服务理念，它的核心就是以学生为中心，以需求为中心，充分体现人文关怀，从而满足学生的需要、激发他们的主动性、发挥他们的潜能为工作的出发点。其次，建立准确、完整的学员信息档案，还要掌握成人学习的特点，现代教育技术运用能力，信息资源整合能力，有针对性的为特定学习者提供个性化的学习支持服务。最后应该建立个性化服务保障机制。

3.5 提高网上教学资源利用率

网上教学资源是电大远程开放教育教学资源的重要组成部分，是电大开放教育师生重要的学习手段。网上教育资源的丰富程度决定着现代远程教育的教学活动适应学习者个别差异的容量，资源质量的高低决定着信息传递的有效性，也直接影响着现代远程教育的教学效果。一是要积极宣传现有的网上教学资源，对学生使用教学资源进行针对性指导，告知学生都有哪些资源，怎样使用各种媒体资源，怎样使用学习效果好；二是要建设以卫星、互联网为载体的公共服务平台，建立共建、共享机制，让省、市、县级分校都积极地参与到网上教学资源建设中来，从而建成一站式、开放性、可扩展的开放大学网上资源数据库，实现对资源数据库的共享；三是对网上教学资源进行科学的规划，进行分门别类的建设整合，优化网上教学资源。

3.6 提升科研能力

科学技术是第一生产力，科研工作是教学基本建设和人才队伍建设的先导力量和根本动力。普通高校的发展经验告诉我们，教学与科研是不可分割，是相辅相成的。基层电大应该成立专门的科研机构，加强科研力量；鼓励中青年教师积极申报科研项目或参与科研工作；在起步阶段，建立科研激励机制，将科研工作纳入教师工作业绩考核当中，与教师的聘任、专业职务晋升以及各类荣誉称号的评选挂钩，从而形成良好的科研环境与氛围，采取措施鼓励教职员工积极参与科学研究，提高专业水平与教学水平。

3.7 加强办学的针对性

一是要服务区域经济，适应当地发展。为了明确服务方向，我们应该结合白银当地经济实际，找准办学定位，就需要进行人才需求的分析，深入了解地方发展所需的自然环境，历史文化、产业结构、基础建设等要素，准确把握地方发展的前景，把握未来地方发展的重点；二是要在做好开放教育、网络教育等学历教育工作的同时，广泛开展与企业、行业合作的非学历教育，设计、搭建推进市民终身学习的平台；三是要使办学重心下移，延伸办学，以农村、边远地区作为自己的主战场，向“三农”延伸，向社区延伸。

该文通过对甘肃电大白银分校向国家开放大学战略转型中存在的问题进行分析，积极探索解决问题的办法，进而探索基层电大向地方学院转型发展的问题及解决对策。当然，影响基层电大转型发展的因素还有很多，我们每一个基层电大的教育工作者都应该与时俱进、开拓创新，努力探索基层电大向国家开放大学战略转型的新思路、新方法，以促进基层电大更快更好地转型成为国家开放大学地方学院。

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