河北省战略性新兴产业发展对策

马玉曼，赵冬梅，张春玲

(1．河北联合大学 矿业工程学院;2．河北联合大学 财务处;3．河北联合大学 管理学院，河北 唐山 063009)

一、战略性新兴产业的概念及特点

所谓战略性新兴产业目前尚未有一个公认的标准，纵观国内外的文献，尚没有一个公认的定义，目前我国的战略性新兴产业尚处于成长初期，但是未来发展潜力很大，对经济社会发展有很大的带动和引领作用，战略性新兴产业代表新兴科技和新兴产业发展的新方向，体现当今世界知识经济、低碳经济、循环经济发展的潮流。战略性新兴产业的标准有以下三点:一是产品是否稳定、是否有发展前景的市场需求;二是产品是否有良好的经济技术效益;三是产品是否要能带动一批产业的发展。

战略性新兴产业范围涵盖很广，现阶段重点培育和发展的方向有以下7 个领域，分别是:节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。战略性新兴产业的特点主要有以下6 个方面，如图1 所示。

图1 战略性新兴产业的特点

二、河北省战略性新兴产业的发展优势

区位优势:河北省具有独特的“两环”区位优势，外环渤海，内环京津，并且还是东北地区通往其他关内各省份的必经之路。同时河北省与北京、天津又被称为“金三角”地带，其经济互相辐射和渗透，河北省发展战略性新兴产业具有具有辐射与被辐射的独特优势。

产业优势:河北省内环京津的独特地理位置优势，使其河北省的物流业迅猛发展，2011年，河北省物流业增加值达780 亿元，较2010年增长了20%。目前，物流业已成为河北省继钢铁产业后的第二大优势产业。除此之外，河北省以先进制造、生物技术与现代医药、新材料、新能源和电子信息等新兴产业正在快速发展，已成为河北省战略性新兴产业的主导领域。

技术创新优势:从技术创新产出角度看，2011年全年共登记省级以上科技成果3131 项，具体如图2 所示。

图2 2011年河北省科技成果数量(项)

石家庄以岭药业十几年来，研发出具有知识产权的国家新药八个。保定天威集团经过多年的创新求变，已从一个单一的变压器制造厂发展成为掌握多项变压器制造设计技术的企业集团，输变电和新能源是它的两大主业。作为世界最大的单晶硅生产基地邢台晶龙集团已跻身中国企业500 强。唐山北车公司掌握了高速动车组自主研发优势，在激烈的国内外市场竞争中，率先登上了高端动车组产品技术制高点的平台。在创新研发上，保定长城汽车拥有庞大的研发团队、国际一流的研发设备与体系，2011年2月，被评为“国家级创新型企业”。这些企业的自主创新能力为河北省发展战略性新兴产业奠定了坚实的基础。

政策优势:国家“十二五”规划纲要中明确提出加强对战略性新兴产业的政策支持和引导;即要设立战略性新兴产业发展专项资金，又要设立产业投资基金，综合运用风险补偿等财政优惠政策，引导投资和消费的税收支持政策;重点推进河北省沿海地区的发展。这些政策为河北发展战略性新兴产业提供了强有力地支撑。

三、河北省战略性新兴产业存在的问题

(1)创新型人才不足:战略性新兴产业发展，对于河北省来说既是机遇，又是挑战，挑战之一，就是创新型人才不足。由于河北省紧邻京津独特的地理位置，人才流失现象严重，尤其是高级人才流失严重，河北省目前无法提供给他们比天津北京地区更好的创新平台，这种现象令整个产业发展面临技术“瓶颈”。

(2)资源环境压力大:河北省对资源、环境的依赖性较大，像唐山、邯郸这类典型的资源型城市对资源的依赖性更大，再加上人口众多，环境、资源的承受力日益趋下，现在大部分城市已深深体会到以牺牲环境发展经济的严重代价，今后河北省要走整治环境、节约资源的大路已是大势所趋。

(3)资金问题:河北省政府对科技投入的重视程度不够，对重点项目的资金支持严重不足。从2012年经济年鉴的数据显示中可以看出，河北省R＆D 经费支出与国内经济发达地区相比差距太大，2011年河北省R＆D 经费支出187．0 亿元，在全省GDP 的份额只有0．77%，分别占北京、上海、浙江、江苏、辽宁R＆D 经费支出额的20%、33%、19．5%、17．4%、56%。如图3 所示。

图3 河北省R＆D 经费支出占其他省份R＆D 份额%

(4)技术创新不足:目前河北省战略性新兴产业发展面临瓶颈，大多数企业科研投入较少，企业规模较小，缺乏技术创新，没有核心技术。只有极少数企业规模大，拥有核心技术，能够保证科研投入，不断自主创新，某些成果可以达到国内外领先水平。

四、对策建议

(一)强化创新人才支撑

经济和社会要发展最关键的是人才，战略性新兴产业的发展更是需要强有力地人才，并且我们要加快创新型人才和专业人才的培养步伐，一方面，可以通过普及高等教育，壮大高等人才的队伍，通过实施“知识学习体系”和“人格培养体系”，共同构成创新人才培养体系。另一方面，我们还要重点培养专业人才，通过一系列奖励政策，充分调动其科研的积极性;除此之外，我省要不断的建设和完善科技人才向国际进军，通过较高的福利待遇吸引海外优秀人才回国发展，把国外先进的技术和经验带回国内，用实际行动更好的回报祖国。

(二)资源节约与节能减排齐头并进

河北省今后要走节能减排与资源节约之路，全力推进资源型城市由资源依赖型产业向绿色低碳产业转变，着力打造“低碳新兴产业链”，积极制定新兴产业发展战略，充分重视资源生产率，加大引进和开发具有绿色竞争力的战略性新兴产业的力度，促进产品生态化发展。

(三)加大政府的扶持力度

目前，我省大部分企业战略性新兴产业发展面临的瓶颈是科研费用缺乏，融资渠道较窄，如何解决这一问题呢?政府一定要在市场准入、基础设施、政府采购方面加大扶持力度，资金支持和政策支持齐头并进，单纯依靠银行贷款的时代已经过时了，我们要借鉴国外成功的经验，让民间资本积极参与进来。除此之外，政府应在税收上实行减免的优惠政策，在信贷资金上给予重点保证，在采购上优先购买本国的高新技术产品，最终把战略性产业逐步培养成过国民经济的支柱产业，从而促进我省战略性新兴产业的整体发展。

(四)加大技术研发的投入，增强企业自主创新能力

目前战略性新兴产业大多处于发展的起步阶段，为了维护自身的科技优势地位，发达国家在某些领域可能会采取非常严格的技术封锁政策，产品仅供本国企业自用。因此，我国要发展战略性新兴产业，除短期内刺激经济以外，更重要的是需要加大技术研发的投入，加强企业技术中心建设，不断增强企业的创新实力。在信息、生物、新能源等领域，建设若干具有国际先进水平的创新平台，不断加强资源整合，着力突破一批重大关键核心技术，不断完善科技成果产业化机制，促进高等院校、科研机构技术转移，加速自主创新成果产业化。

［1］傅培瑜．我国战略性新兴产业发展的研究［D］．大连:东北财经大学，2010:6-9．

［2］张春玲．加快培育我国战略性新兴产业的对策研究［J］．生态经济，2013(3):30．

［3］王新新．战略性新兴产业的培育与发展策略研究［J］．生产力研究，2011(8):155-157．

［4］王广凤．基于低碳视角的河北省战略性新兴产业发展对策研究［J］．煤炭经济研究，2013(5):14．

［5］侯延刚．河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究［D］．保定:河北大学，2011:13-15．

［6］陈晓永、张会平．河北省战略性新兴产业SWOT 态势分析［J］．经济论坛，2011(10):17．

［7］张会平．关于加速推进河北省战略性新兴产业的研究—基于京津冀竟合的视角［D］．石家庄:河北经贸大学，2013．