底特律破产对城市发展的启示

◎ 文/贾宇清 贾廷源

底特律破产对城市发展的启示

◎ 文/贾宇清 贾廷源

美国著名的“汽车之城”底特律于2013年7月18日正式申请破产，其所欠债务包括180多亿美元的长期债务和数十亿美元的短期债务，成为美国迄今规模最大的城市破产案。

底特律破产的原因

底特律是美国密歇根州最大的城市，1701年由法国人建立，由于其优越的地理位置而逐渐发展成为一个交通枢纽。19世纪30年代，随着航运和制造业的兴起，底特律稳步发展起来。1896年，亨利·福特在麦克大道租用的厂房里制造出了第一辆汽车，这成为底特律崛起的标志。后来，福特、通用、克莱斯勒和阿美利加等多家汽车业巨头将总部及其所属企业设在底特律市内。20世纪50年代是底特律发展的巅峰时期，位列美国第四大城市，从20世纪50年代后，底特律逐渐出现经济衰落、人口减少、政府收不抵支。这样一座现代化城市怎么会破产呢？

1.产业结构单一

底特律在鼎盛时期，全市约有90%的人以汽车工业为生，80%的收入来源于汽车产业。2008年国际金融危机爆发，整个汽车业面临危机，汽车业三大巨头的销售量在2009年一年内减少了33%-45%。克莱斯勒和通用汽车相继宣布破产，福特也大幅裁员。底特律由于过度依赖单一的汽车产业，经济问题在金融危机时期集中爆发，汽车销量减少，工资水平和企业偿债能力下降，税收减少，失业率上升，收不抵支，最终形成恶性循环。

2.地方政府负债过高

底特律的财政收入主要依赖于汽车产业，汽车产业受到冲击后，财政收入锐减，而此时公共支出却依然庞大。底特律政府不仅要维持一个约360平方公里的大城市日常运营，还要支付大量的医疗和养老金等公共支出，政府雇员的薪水和福利支出吞掉了约4/5的预算。底特律在2013财年（截至2013年6月30日）总体的债务规模达到182.5亿美元，其中养老金方面的负债约35亿美元，其他离职后福利负债高达57亿美元，而2013财年底特律财政收入总额仅为11.21亿美元，负债远远超过了财政收入，导致底特律政府无力偿还，最终破产。

3.盲目投资基础设施

底特律走向衰败后，地方政府不是致力于经济转型，而是通过大规模基础设施建设来吸引人口、带动城市经济的发展。这种做法不但对经济发展无济于事，还给政府增加了新的更大的债务负担，使财政状况雪上加霜。

4.社会不稳定影响财政收入

底特律是美国最大的黑人定居城市之一。20世纪60年代，底特律黑人为争取自身的权利而开展民权运动，1967年7月爆发的种族骚乱使底特律三大汽车业巨头全部停工停产，白人中产阶级开始大规模逃离，市区人口锐减。底特律人口从1950年的185万减少到2010年底的71万，城市住房空置率达到25%，荒废的摩天大楼、工厂、住宅随处可见。人口和企业的迁出加剧了底特律税基的缩减，底特律财政状况日益恶化。

底特律破产对城市发展的启示

底特律的破产对城市发展的启示表现在4个“均衡”上。

1.发展主导产业与产业多元化之间的均衡

城市发展需要培育自身的主导产业，更好地发挥竞争优势。如果抛开优势而发展所有的产业，形成“大而全、小而全”的局面，不利于区域经济的发展。然而在这个过程中，也要重视主导产业与其他产业的均衡发展，并根据条件变化培育新的主导产业。有些城市或地区依托丰富的自然资源，如煤炭、重金属、天然气等，作为主导产业，甚至作为该城市的单一产业来进行重点发展，而忽略了与其它产业均衡发展，城市大部分的人口都依靠主导产业提供就业岗位，绝大部分财政收入也来源于该产业。正如底特律集中发展汽车产业一样，该产业一旦出现问题，整个城市的经济就会脆弱而不堪一击。以我国的大同市为例，全市依靠单一而不可再生的煤炭资源作为主要经济支撑，由于新能源的出现、其它地区优质低价煤炭的竞争以及宏观经济的影响，大同煤炭的销售几次面临困境，且有资源枯竭的危险。目前大同市正在解决主导产业与其他产业均衡发展问题，努力摆脱发展中的困境。

城市不但要有自己的主导产业，发挥比较优势，打造核心竞争力，也要具备一定的综合发展能力，使产业多元化，从而分散风险，提高应对外部冲击的能力。发展主导产业并不是只能发展单一产业，而是要依靠主导产业的强劲竞争优势来辐射和带动其他产业以及地区经济的发展。二者的均衡需要从防范风险和促进经济发展的角度来衡量。

2.产业稳步发展与及时转型升级之间的均衡

城市的发展既要有长远规划，有利于产业的稳定发展和经济的稳定，也要有前瞻性的眼光并时刻保持敏锐的思维来适应产业竞争和发展的动态变化。这样才能不失时机地促进产业的升级和结构的调整，打造新的增长点，保持城市发展的活力。

就我国而言，许多城市都需要尽快转型发展。如果固守原有竞争优势，不积极应对经济结构转型的挑战，不开发新产业和调整生产能力，任凭过剩产能积累，这将增加问题解决的难度，甚至重蹈底特律的覆辙。

3.地方政府举债建设与过度举债之间的均衡

世界城市发展史表明，通过隐性举债来缓解城市建设资金压力是一种现实选择。然而过度举债则会引发较大风险，造成财政危机。正如底特律，虽然居民的养老金以及社会福利较高，建设的公共设施也较多，但这也给政府造成了巨大的负担。

近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，不仅透支了未来几十年的财政收入，而且地方政府的一些融资在一定程度上危及到金融机构资产的质量，再加上地方政府债务并不透明，难以准确评估，因而也给我国金融业带来了潜在风险。特别是城市发展要有长远科学规划，不能急于追求眼前政绩，在没有研究城市和相关产业发展的情况下，就通过举债大搞基础设施建设和房地产投资，借此吸引资金、人口，推进经济发展，否则会陷入困境。

只有城市产业需要才能消化利用资金，才能合理地吸引到资金，进而提供一定的就业岗位，稳定吸引人口。产业的繁荣才能带来城市持久繁荣。城市发展如果没有产业发展和创新作为支撑，仅仅依靠举债建设新区、新城将会陷入一种“有城无市”的状态，造成资源极大浪费，也难以可持续发展。

因此，城市既要善于经营，也要合理控制债务规模，降低财政风险。举债是否合理，要看投资于何种项目，举债规模不仅要考虑到项目本身的资金需要，也要考虑到项目系统以外的情况，比如作为政府整体的举债规模是否已经很大，或具有较大风险等。

4.满足不同阶层利益诉求与促进社会公平之间的均衡

城市的发展必然存在不同的阶层，每个阶层都有不同的利益诉求，但在大多数情况下，不同阶层的利益诉求不可能同时得到满足。需要理性调控，做到既能造福更多民众，也能使城市自身长久。底特律城市阶层矛盾的对立和激化引发的民权运动和种族冲突，加剧了这个城市的衰落。这一情况需要在城市发展中引以为鉴。

只有社会管理完善，社会安全和谐，才能吸引更多的人安心在城市中生活和工作，城市才能不断发展和繁荣。我国的新型城镇化是以人为核心的城镇化，如果每一个人都能在城市中平等发展，必将推动城市经济的稳定和社会的进步。

（作者：贾宇清，中央财经大学财经研究院；贾廷源，山西省大同市统计局）

编辑：张涵