陕南移民搬迁任重道远

刘书云 郑 昕

陕南移民搬迁任重道远

刘书云 郑 昕

陕南移民搬迁工程进展虽然顺利，但要将移民搬迁与小城镇建设、城乡统筹、产业园区建设紧密结合起来，探索出一条在自然灾害频发地区实施移民搬迁与城镇化、工业化和农业现代化结合的新路，可谓任重而道远，需要各方支持，更需要强化自身的“造血”功能。

由于国家“十二五”规划在前，陕南移民搬迁的规划在后，导致十二五规划、各专业性的规划和省上正在实施的移民搬迁规划对接不到位，如果调整，现有的中央管理体制不允许，这就出现有的村还在建公路、修基站，但大多村民都已搬走或即将搬走的现实问题。

显而易见,尽管有的部门表示规划可以整合,按照大的规划“合并同类项”，但是可能性不代表能够落实,毕竟国家没有现成的政策肯定这种改变规划项目的行为。如果“十三五”期间,陕南避灾移民搬迁能够被纳入进去,就不再存在调整规划的问题。

除了政策对接难题，产业支撑仍是未来很长一段时间内陕南地区发展的瓶颈。由于长期没有找到适合于自己的发展模式，导致陕南经济基础薄弱、产业支撑不足、吸纳就业能力低。省统计局2014年初对2415户移民搬迁安置户进行调查，发现收入依靠外出务工的为82.3%，依然是收入结构的重中之重。依靠土地收入仅占9.4%，在新的搬迁地从事第二、三产业，只占到3.5%。

另外，依靠政府的强力推动，可以把人口较快集中起来，但“违背规律”是有限度的。最终决定倒逼的城镇化路子能否走得通，不在于前期的“搬”，而在于后期的“业”，即产业发展和创造就业。如果大量的劳动力长期异地就业，费功夫建设的小城镇和安置点就会没有“人气”，就繁荣不起来。

因此，对陕南的产业发展要进一步明确战略性主导产业，出台政策鼓励当地民营资本更积极地参与到移民搬迁工程中，鼓励当地政府积极开发以青山绿水为依托的旅游业和发展绿色农产品、林产品产业等，促使产业发展尽快跟上人口聚集的步伐。只有这样，陕南移民搬迁这步棋才能走好，涉及陕南240万群众的民生工程才能办好。

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