以三大统筹发展区建设推动区域经济发展

潘军明

以三大统筹发展区建设推动区域经济发展

潘军明

天台县地处浙江省东部，东连宁海、三门两县，西接磐安县，南邻仙居县与临海市，北邻新昌县，因境内名闻遐尔的天台山而得名，是立县近1800年的浙东名邑。近年来，天台县以“小县大城”战略为总载体，以山区经济转型发展为总路径，深入实施产业强县、城乡一体、生态名县、民生优先“四大战略”，发起工业强县、旅游文化发展、城市建设、中心镇建设“四大会战”，经济社会各项事业取得新的发展。在当前面临实现经济社会跨越式发展的关键时期，天台县经过充分调研，立足县情实际，提出实施东部、西部、北部三大统筹发展区建设的新思路，积极谋求区域经济统筹发展的新路径。

因由:需要更高层次的统筹

2014年年初，天台县委党代会提出要实施三个统筹发展区建设，这是一项探索性的工作，既是老事物又是新事物，老事物就是过去在做的事情，如城乡统筹发展规划、城中村改造、乡镇撤并、校网调整等，这些都是在统筹发展理念推动下采取的一些措施。这些做的层次不同，有的深入一点，有的稍微浅一点，有的刚刚开始。新事物就是现在新的要求下推进的更高层次的统筹，实施起来意义更为重大，也更为必要。

贯彻落实上级政策意见的必然需要。十八届三中全会在《决定》中提出要形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的战略目标，省委十三届四次全会提出要进一步完善城乡发展一体化机制体制，完善区域协调发展机制。天台县实施三大统筹发展区建设，推进区域经济发展，全面契合上级政策意见精神，是推动区域统筹发展一个很好的探索。

全面实施天台“小县大城”发展战略的客观需要。“小县大城”是天台县长远发展的战略规划，规划总体格局为“一心两翼两片”，这是一个统筹发展的规划，必须以统筹发展的眼光加以推进。

推动天台经济社会发展的现实需要。天台县还属于全省欠发达县，发展比较分散，统筹水平还远远低于省均水平，目前仍处于基本统筹阶段，属于全省统筹发展的第三个层次，也就是最低的层次。尤其是现在全县“空心村”、“空关房”现象普遍存在，人口大进大出，不统筹很容易造成资源浪费，因此实现统筹发展很有必要。

思路:区域联动和统筹发展

目标任务：以中心镇为节点联接城乡，以交通、信息、公共设施等为网络，形成区域功能特色鲜明、资源要素优势互补、公共设施共建同享，产业发展联动互促、民生服务开放一体、生态循环互补共赢的区域统筹协调发展新格局。西部统筹发展区以平桥镇为中心，依托花前园区和省级现代农业园区，联动街头、三洲、雷锋、龙溪四个乡镇，发挥县域次中心城镇的作用，探索基本公共服务综合改革，实现产业、功能、公共服务综合协调发展；东部统筹发展区以坦头镇为中心，依托苍山产业集聚区，联动三合、洪畴、泳溪三个乡镇，发挥汽车用品、橡塑制品两个支柱产业的带动作用，通过产业集群发展带动人口集聚，通过人口集聚提升功能集成；北部统筹发展区以旅游休闲集聚区为龙头，联动白鹤、石梁两镇，依托丰富的旅游资源，打造以旅游、休闲、生态宜居为主题的旅游产业发展区。

实施原则：尊重规律，循序渐进。根据社会、经济、区域发展的规律，合理有效及时的去跟进统筹发展区建设这项工作措施。统筹发展区是一个长远的方向，不是一年五年就能完成，可能是十年二十年的长久之计。集约发展、特色发展、错位发展、协作发展。三大统筹区之间要真正“动”起来，“牵一发而动全身”，各个区域的发展不但要取长补短，共享资源，协同合作，可持续发展；而且发展要有特色，立足优势产业错位发展，打造自己的个性“金名片”。政府引导，社会参与。统筹必须要有政府引导，该统筹的要统筹，不允许重复建设，不允许自搞一套，在这些原则指导下，积极引导社会力量广泛参与。

统筹内容：第一个当务之急是统筹产业。产业是经济发展的基础，没有产业，什么也统筹不了。要先把产业布局规划好，统筹好，科学布局每个统筹区内的工业、现代农业、生态旅游等产业。第二个是统筹基础设施。交通、水利、能源、电力这些都是需要统筹的要素。104国道、62省道改建使西部统筹区形成环线，60省道改建把东部统筹区连成一体，北部统筹区的环线道路贯通工程正逐步在实施，能够实现统筹联动。还有全县的供水一体化，污水一体化等也都是按照这样的资源配置要求去组织实施。第三个是统筹区域公共服务。公共服务是很重要的统筹要素，一个医院一个学校放在哪里，这个区块的效应就不一样。要统筹安排卫生院、中小学校、敬老院、公安消防等机构建设，引导人流、物流、资金流的合理集聚。第四个是统筹资源要素。资源怎么配置，涉及到怎么发展，配置到哪里，发展就到哪里。农村山区土地增减挂钩等工作措施也是要素整合的关键措施，中心镇要发展，没有山区乡土地整起来，就没有地用，占补无法平衡。第五个就是人口集聚。要打破城乡二元结构，实施农房改造，推动高山移民。一般村庄向中心村庄集聚、中心村庄向镇区集聚，以产业集聚推动人口集聚，以公共服务集聚引导人口集聚。

策略:做好五个“动”

天台县要深入实施三大统筹发展区建设，推动区域经济统筹发展，主要是做好五个“动”：

规划带动。在“小县大城”战略规划和《天台县统筹城乡发展规划》基础上，突出抓好统筹区域规划，以三个统筹发展区为单位分别编制统筹发展规划。西部统筹区主要围绕平桥镇小城市试点镇建设、按照天台次中心城镇的地位和要求，发挥对西部的引领辐射作用；北部统筹区通过旅游带动产业与城镇交融发展，着重围绕如何带动全县旅游大循环体系进行谋划；东部统筹区主要按照工业东进战略安排，整合三大工业功能区，优化城镇体系空间布局展开研究。

项目推动。统筹的核心是项目，要研究谋划一批区域重点项目，特别是区域内共建共享共联的城镇基础设施、公共服务设施、产业平台基础设施、生态文明建设项目。优化区域资源配置，提高资源利用率。如当前正在推进的东部产业集聚区、风电场二期项目、西部杭绍台项目等，都需要围绕这些重大项目去统筹、去落实、去细化。

政策促动。要在现有的有关政策基础上，根据实际需要及时制定出台一批政策，特别是促进区域协调发展的财政、投资、产业、土地、人口管理等方面政策，形成一套统筹发展区政策体系。如高山移民政策，土地流转政策等，这是统筹发展区建设很重要的一个内容，需要很好的研究，及时出台。

改革驱动。推进三大统筹发展区建设是一项改革的举措，要用改革的精神思路来推进这项工作。如农村集体产权怎么去推进，户籍制度怎么去改革，公共资源如何合理化、市场化配置等，都需要配套好，这不仅有利于统筹区建设的推进，还是推动区域经济良性发展的一个总引擎。

机制联动。没有一套机制，联动不起来，也统筹不了，要建立和完善统筹发展区建设的协调机制、管理机制、领导机制等。成立统筹发展区建设工作领导小组，由县委、县政府主要负责人担任组长，在三大统筹发展区建立分区领导小组，由相关联系县领导担任组长，形成上下联动的工作机制。同时，建立统筹发展区联席会议制度，分析研究统筹发展区建设过程中出现的问题，协调项目推进，狠抓工作进度。

作者为天台县人民政府常务副县长