昌图县农机安全生产存在的问题及对策

高宏

摘要：农业机械安全生产对于保障农民人身财产安全和推动农业机械化科学发展具有重要意义。介绍昌图县农业机械发展现状，分析昌图县农机安全生产中存在的各种实际问题，并有针对性地提出解决办法，以促进昌图县农机安全生产工作进一步开展。

关键词：农机安全；监督管理；现状；问题；对策

中图分类号：S345 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）04-0079-02

农机安全生产是我国安全生产的重要组成部分，对于保护和发展农业生产力、维护农村社会安定团结具有重要意义。近年来，随着农村农业机械数量的不断增加，农机安全生产问题也越来越突出，得到各级政府、农机部门的重视。目前，昌图县农用车无牌行驶、违章载人、驾驶员无证驾驶的现象比较普遍，潜伏着严重的事故隐患。因此，必须做好农机安全生产工作，加强农机安全管理，消除事故隐患，保障农民生命财产安全，促进农业机械化健康发展。

1 昌图县农业机械基本情况

昌图县是一个拥有28万hm2耕地的农业大县，也是一个农机大县。全县农机总动力达到98.3万kW，共有各类农业机械35 600台（套），其中大中型拖拉机16 300台，小型拖拉机11 000台，联合收割机1 100台，各类农机具8 200台（套）。已注册登记的拖拉机、联合收割机22 500台，占拖拉机总量的79.2%；年检验拖拉机、联合收割机6 140台，检验率27.3%；农机驾驶人5 350人，持证率23.8%。总体来看，农机“三率”（即拖拉机联合收割机的检验率、挂牌率和持证率）水平比较低。

2 昌图县农机安全生产中存在的问题

近几年来，随着农业机械保有量的迅速增加，在农机化程度明显提高的同时，农机安全生产中也存在着一些不可回避的问题。

2.1 农机监管方面

目前现有的相关法律法规没有赋予农机监理上路检查权，因此不能对拖拉机和农机驾驶人的安全生产进行及时有效的监管，仅能在田间地头和场院对农业机械进行管理。这明显地表明农机监理行政执法基本点不完善，手段较弱，在监管上存在漏洞，对上路行驶的拖拉机管理上留有空白，无形中给农机安全生产造成了严重的隐患。

2.2 驾驶人方面

一是农机驾驶人文化素质低，法制观念淡薄。农机驾驶人大多数文化程度在初中以下，且年龄偏大。据统计，全县农机驾驶人年龄在50岁以上的达到75%，文化素质低，接受新事物能力差，法律意识淡薄，缺乏自觉接受管理的意识，违法、暴力抗法的现象时有发生，有的甚至对执法人员进行围攻、谩骂，给农机执法工作带来了很大阻力。二是农机驾驶人安全意识差。有的驾驶人酒后驾驶、开“英雄车”，有的经常疲劳驾驶、违法载人、客货混载，有的无牌无证驾驶，这些现象十分突出、屡禁不止。大部分农机驾驶人对因违章造成的交通事故的后果及应承担的法律、经济责任考虑过少，轻学习技术、重经济效益，导致农机事故时有发生。而在偏远的农村，拖拉机经常作为农民出行、赶集和走亲访友的主要交通工具，搭载少则几人、多则十几人，严重影响了农机安全生产。

2.3 农业机械使用方面

一是农机不经过农机监理部门的安全技术检验就上路行驶作业，安全设施不全，安全性能无保障。二是无牌无证，保险意识差，给事故处理和社会稳定带来严重影响。三是超速超载行驶、私自改装现象普遍存在。因经济利益的驱动，多拉快跑经常发生，有的载物超高、超长、超宽，还存在擅自加大轮胎、加宽加长拖斗现象。四是部分车辆超年限使用，技术状况差，运行无安全保障。已达到报废的拖拉机仍继续使用，随时可能发生事故。

2.4 农机执法环境问题

农机执法区域范围小。《中华人民共和国农业机械化安全监督管理条例》规定农机监理机构只能“在田间场院、乡村道路进行执法检查”，让农机执法走向了“源头管理”的独木桥。没有路检路查的动态管理权，农机监理把农民堵在家门口执法既不合情理，也难以执行到位，令执法人员处于执法难的境地。

2.5 农机执法装备问题

农机监理装备设施不完备，按照农机监理装备配置要求，农机监理所应配备专门的事故处理车、考试车、检测车和农机执法车，以及路检时的录音录像设备等，而监理所目前仅有一台检测车，很难正常有效地开展监理工作。

2.6 农机执法水平问题

农机监理人员力量配备不足，且年龄偏大。农机监理人员非专业的多，普遍文化水平较低，业务不精通，在执法过程中经常出现过错和不当之处，给农机监理工作带来负面影响。

2.7 农机执法经费问题

农机监理经费严重不足，财政经费仅能满足正常开支，只能靠收费来开展工作。

3 昌图县农机安全生产工作对策

针对上述几方面问题，建议今后昌图县农机安全生产工作应从以下几方面着手开展。

3.1 扩大执法权限

应扩大农机监理执法权限，赋予农机监理机构对上路行驶的拖拉机和农机驾驶人的检查权，以及对严重违法违规行为可采取强制措施的权力，从而实现对农机的有效监管。

3.2 配备执法装备

按照国家有关规定，为农机监理机构配备必要的事故处理车、农机检测车、驾驶人考试车和专用执法车，以及录像、照相设备等，提高农机执法装备水平。

3.3 建设执法队伍

应尽快补充农机监理机构的新生力量，把有文化、懂专业知识、精业务、会管理的年轻一代充实到监理队伍当中，以发展和壮大监理队伍，提高执法水平。

3.4 增加财政经费

财政部门应把农机监理机构办公经费全部纳入本级财政预算，确保监理业务的正常开展。

3.5 实行科学管理

应推行农机注册登记、实地检验、驾驶人考试等免费办理业务，将农机燃油补贴、农机免费管理与农机执法有机结合起来，全面提高农机“三率”工作水平，提高农机监管能力，使农机监管工作上一个新台阶。

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Abstract： The safe operation of agriculture machinery is of great significance to the protection of farmers' personal and property safety， and to the promoting of the scientific development of agricultural mechanization. This paper examines the development status of agricultural machinery in Changtu County， makes analysis of the various problems existing in this area， and puts forward the solutions in a bid to further promote the safety work of agricultural machinery production in Changtu County.

Key words： agricultural safety； supervision and management； present situation； problems； countermeasures