河道采砂危害分析与管理对策

杜晓宁

摘要：河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要资源。目前河砂无序开采情况日益严重，造成河砂资源浪费与河道行洪安全隐患。阐述河砂滥采乱挖的危害与治理经验，提出河道采砂管理建议，以加强资源保护，维护河道行洪安全。

关键词：河道采砂；行洪安全；危害；管理措施

中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）04-0052-02

河道中的砂石是一种天然建筑材料，在不破坏河道输沙平衡的前提下，科学有序地对河床表层的河砂进行开采利用，是有利于稳定河势和维持河床的冲淤平衡的。近年来，随着经济建设的快速发展，建筑市场对砂石料的需求量不断增加，河砂资源无序开采情况日益严重，造成河砂资源严重浪费，且影响到河道行洪安全，必须给予高度关注，并采取相应对策。

1 河道采砂现状及危害

新疆共有大小河流570余条。未经各级河道主管部门批准，直接与河道所在河段村镇签订合同，擅自建设非法砂场的情况非常普遍。大部分非法砂场位于偏僻河段，使用大型采砂设施进行滥采乱挖，严重影响了河道行洪安全，导致河岸基础设施、沿岸生态环境、国有资源破坏严重。

1.1 威胁水利设施安全

河道采砂挖走河道内的砂石料会形成洼地，同时弃料堆积形成的障碍物会改变河流方向，加剧河水和洪水对河岸、河堤及河床的冲刷，造成河道河床深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，导致汛期洪水冲毁农田，淹没村庄，河床下降，桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施被洪水冲垮。例如：1998年9月渭干河流域发生百年一遇的特大洪水，由于河道内滥采乱挖砂石现象十分严重，造成河道水流改变方向，致使河道左岸133余hm2农田、21座房屋被毁，10余km输水渠道被冲断，使大面积农田灌溉受到影响。

1.2 影响公路、铁路桥梁安全

据公路、铁路部门统计，全疆主要干线有多处桥梁因河道采砂导致桥梁浅基，严重削弱了公路、铁路桥梁的实际抗洪能力，造成严重的安全隐患。例如：1999年314国道多处因过量采砂，使得国道上桥梁被洪水冲断，造成很大的经济损失。

1.3 造成国有资产流失

由于非法采砂的普遍存在，大量河道砂石资源被廉价或无偿开采，应收的费用很难足额收取，从而造成巨额国有资产流失。

1.4 导致生态环境恶化

河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，严重破坏了流域生态环境，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过度开采一方面造成主河道缺水，另一方面导致河床深度下切，入渗加重，枯季水位下降，水量变少，水面变窄，破坏了生物赖以生存的环境。滥采乱挖使得砂石裸露，干燥后表层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘，污染了环境。河砂滥采乱挖形成的大坑成了垃圾场，生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水；垃圾也可能被河水带到河流下游，污染当地及下游的生态环境，致使水生生物栖息生存环境恶化，影响河道生态系统的平衡。

2 河道采砂管理措施

2.1 经验做法

在河道采砂行洪安全运行实践方面，新疆各地采取了多种有效措施，积累了一些有益的经验。一是针对河道采砂实际情况，制定实施办法和实施细则。如和田地区以行署出台《和田地区河道管理暂行办法》，保障了当地河道管理工作有序开展。二是按照河道管理权限审批发放采砂许可证，依法计收河道采砂管理费。三是逐步理顺河道采砂管理制度。四是开展治理整顿和打击非法采砂活动，强化执法打击力度。

2.2 工作建议

一是尽快编制完成河道采砂规划，迅速组织相关部门和专家进行评审，并迅速出台，将其作为全区河道砂石资源开采业发展的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。

二是规范河道砂石料市场管理。河道砂石料市场管理是一项复杂的、系统性的工作。为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，必须成立由各级工商、国土资源、水利、林业、公安、法院等部门组成的联合专项集中执法工作组，对全疆所有河道砂石料开采市场进行全面集中整治，及时发现和报告法律、法规、规章规定禁止的、未经同意擅自进行的、可能引发水事案件或水事纠纷的行为，并在管理权限范围内进行调查和处理。

三是加大宣传力度。大力开展《水法》《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育工作，特别要做好对领导干部和广大群众的宣传教育，提高全社会的法律意识，建立良好的采砂秩序，营造依法采砂的氛围。

四是在完成对全疆河道砂石开采市场集中整治后，将全疆河道可开采区进行普查划段，科学确定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，划定年度最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施；引入市场机制，拍卖开采权，科学合理和有偿开采自治区境内河道砂石资源，做到既发挥资源效益，又不影响河道行洪安全，同时为河道清除障碍物创造条件。

五是各级河道主管部门应当明确划分所属河道的管理范围及其河道巡查职责，切实落实《河道巡查报告制度》，建立责任追究制度，加强河道日常巡查工作，及时发现和处理采砂水事违法案件，并将处理的一般采砂水事违法案件上报上级部门备案。同时，加强河道采砂执法队伍建设，配备人员，添置必要的交通工具，确保采砂工作长治久安。

六是对于巡查中发现的其他较大、严重、重大的采砂水事违法案件，各级水政监察人员应及时赶赴现场调查取证，填写有关文书，起草调查报告，及时上报和处理。各级执法部门查处采砂水事违法案件应严格依照《行政处罚法》《水行政处罚法实施办法》等有关法律法规规定的程序进行。

参考文献

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Abstract： River sand plays an important role in buffering river flow， water conservation， protection of dike and banks. At present， the disordered river sand excavation is becoming increaslingly serious， resulting in waste of resources and posing potential risks to future flood discharge. This paper expounds on the harmof excessive river sand excavation and management experience， and puts forward suggestions to strengthen the management of sand excavation in a bid to protect resources and ensure river flood safety.

Key words： river sand excavation； flood safety； hazards； management measures