现代国有企业制度下党组织政治核心作用与公司法人治理

刘其先 燕苍娜

现代企业制度下，法人治理结构和党组织（工团群众组织）的设立与运行，都有着合法性。但是，两个体系毕竟源于不同的实践背景，如果协调不好，一方面有可能使得党组织的政治核心作用发挥失效，另一方面有可能使得公司法人治理失灵。鉴于此，为寻求一条能够使党组织的制度规则与公司法人治理结构协调协同的有效途径，应从领导体制、运行机制、竞争优势等方面，努力探索“两个有效”（党组织政治核心作用发挥有效、法人治理结构运转有效）的党建工作模式。

一、发挥党组织的组织优势，同步融入法人治理结构建设，理顺领导体制

在现代企业制度下国有企业党组织发挥政治核心作用，就必须建立相匹配的国有企业领导体制。如何建立和完善我国国有企业领导体制问题，我们党和国家一直非常重视，并且为此做出过多种探索、付出过极大努力，经过了多次反复实验和周折，最终按照社会主义市场经济条件下国有企业领导体制改革的“三句话”基本方针（建立和完善公司法人治理结构，充分发挥党组织政治核心作用，全心全意依靠工人阶级），锁定在建立“双向进入，交叉任职”的企业领导体制，也就是所谓的中国特色现代国有企业制度。

（一）启蒙造势，建章立制，夯实“分权制衡、统筹平衡”的制度基础

导入真正的现代企业制度，对国有独资公司进行公司化改造，对于很多国有企业仍然需要一个过程。企业党委可以通过党委中心组学习扩大会议等形式，组织专家对企业中高层领导就有关公司制度设计的重要内容进行培训，组织领导班子和有关部门对董事会试点中的有关制度、文件进行研讨，从顶层设计上提出《公司章程》、《董事会议事规则》、《各专业委员会议事规则》和《总经理工作条例》，特别是企业管控模式、工作流程、绩效考核和岗位职责的建议，利用企业文化建设将《公司章程》、“三层一会”和党委会议事规则作为行为规范体系建设的首要内容进行宣传贯彻，使公司法人治理的分权制衡原则和党委的统筹平衡理念内化于心、固化于行，为建立健全企业党组织参与企业重大问题决策的体制奠定制度基础。

（二）明确定位、协力推进，完善“双向进入，交叉任职”的领导体制

企业党委可以对在现代企业制度条件下企业领导体制，与董事会、经理层一道，厘定职责定位、理顺事责权利，使董事会、党委会、经理层形成以改革发展稳定为共同目标的合力。董事会定位于经济核心作用，诸如经营管理等方面的重大问题，按法定程序由董事会行使决策权，通过经营层贯彻执行。党委会定位于政治核心作用，党委决定的重大问题规范在政治领导、组织建设上。同时明确严格执行《公司法》、《工会法》、《公司章程》和《党章》，董事会增强决策力、控制力，监事会增强监督力、审计力，经理层增强执行力、反应力，党委增强凝聚力、感召力，工会增强关心力、亲和力，确保企业增强创造力、竞争力。在此基础上，根据中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题决定》精神，按照《公司法》和《中国共产党章程》的相关程序，积极推进党委会成员与董事会、经理层的“双向进入、交叉任职”，使党委政治核心作用能够体现在法人治理结构之中。

二、发挥党组织的政治优势，全程协同法人治理结构运转，激活运营机制

实现企业党组织与法人治理结构协调运转的机制，是现代企业制度下有效发挥政治核心作用的关键。在实践中企业党委要按照“决策前充分沟通、积极协调——决策中参与意见、政治把关——决策后动员宣传、示范推进”的思路，在决策、执行、监督全过程和用人等重要环节，不断探索和完善现代企业制度下发挥党组织政治核心作用的有效机制。

（一）突出把关导向，积极参与董事会决策

在董事会决策前，企业党委就相关议题，组织党群部门或有关人员通过课题研究、座谈讨论等方式集思广益形成组织初步意见，并由党委书记和董事会成员及时交换意见达成一致后提交党委会形成决议。在决策中，企业党委进入董事会的成员充分发表意见，使董事会作出的决策始终符合党的方针政策，有效规避了经营中的政策风险。

（二）突出动员示范，积极推动经理层执行

董事会决策后，进入董事会的党委成员及时把董事会的决策结果反馈给党委，党委通过多种形式，利用多种媒体，带头组织执行、着力推动施行。1、借助开展企业文化建设的优势，深入挖掘、提炼决策层特别是董事长、总经理的经营思想、战略思维，概括形成价值理念体系进行上下宣贯。2、借助主管舆论工具的优势，综合运用网站、报纸、杂志等媒体大力宣传董事会决议和执行决议较好的典型单位、个人，营造浓厚的舆论氛围。3、借助党组织的完善体系，动员引导全体党员和干部率先垂范，发挥出先锋模范作用和示范带头作用。还可建立党委书记出席总经理办公会等形式，支持协助经理层推进重要决策的执行。

（三）突出教育管理，积极配合监事会监督

发挥企业党委主体责任和纪委监督责任，着眼于建立“不敢腐、不能腐、不想腐、不必腐”的格局，制订落实《企业领导人员廉洁从业若干规定实施细则》、《建立健全教育、制度、监察并重的惩防体系实施意见》等制度。加强廉洁文化建设，突出经常性的廉政教育，对党员干部、对经营管理人员时时处处警钟长鸣。从党小组活动到党支部大会、从领导班子会议到中层以上人员会议、从上党课到各种培训、从企业办报橱窗到内部报纸网页等，都及时注意安排党纪党风和反腐倡廉方面的教育内容。同时根据企业领导干部离任审计和单位财务年度审计，根据职工群众举报和地方有关部门提供的线索，及时查处，严肃党纪政纪。认真推进民主管理，发挥工会、职代会和职工监事作用，以党内监督、民主监督来协同监事会的监督。

（四）突出沟通协调，积极融通“大班子”运转

企业党委要按照上级规定，强化对由内部董事、经理层、内部监事等组成的企业“大班子”进行协调和管理的职能。企业党委通过召开民主生活会、党委中心组学习等方式进一步增强领导班子的政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，在重大问题上统一领导班子的思想认识，同时发挥大部分党委成员进入治理结构的优势，通过党委书记、董事长、总经理个别交换意见、党委会、党政班子联席会议等机制加强决策层、执行层成员的沟通交流，并大力营造“支持是关键，团结是基础，信任是保证”的团结共事原则，增强决策层、执行层、监督层的衔接，确保董事会决议和党委会的提议得到有效、精准执行。

三、发挥党组织的资源优势，有效填补法人治理结构空白，培育核心能力

源于西方企业实践的现代企业制度及其核心——法人治理结构，其基本假设是“物”——基于产权关系的所有、经营等，而中国国有企业的传统特色或者独特之处在于非常注重“人”——劳动者的因素，这是我们党的政治优势。国有企业党组织可以运用执政党基层组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，来促进和保证国有企业的改革和发展。从人力资源角度来考察，党员队伍是有坚定信念和严密组织的先进人力资源。西方企业管理有两个基本层面，即经营管理层和被管理层。中国国有企业除了这两个层面外，还有渗透于这两个层面的党员队伍，起先锋模范作用并且团结和带领广大职工共同进步。在各种优势中，人的优势是最重要的优势，中国国有企业所具有的党员队伍优势可能成为企业发展最重要的优势。值得指出的是，党组织和党员队伍作为政治资源，这种资源所体现的政治优势，是中国国有企业（包括其他所有制的许多企业）独有的。具体来说，党的政治优势有理论政策优势、组织纪律优势、党员队伍优势、群众工作优势、公共资源优势等方面。因此，现代企业制度下发挥党组织的政治核心作用，突出党的政治优势，可以有效填补法人治理结构空白，提升企业核心竞争力。因为，企业的核心竞争力，由“硬实力”和“软实力”组成。“软实力”是由职工素质和思想觉悟、职业素养决定的。发挥企业党组织的政治优势，对提高党员和职工素养，进而增强企业的“软实力”，提高企业的核心竞争力，具有十分重要的意义。可见，国有企业党组织发挥政治核心作用，具有不可或缺性。企业党委除了在参与决策、带头执行、保证监督中通过管方向，把好政治关、导向关等宏观方面来发挥政治核心作用外，还在管思想、管协调、管培养等涉及“人”的方面“唱主角”，切实助力法人治理结构来构筑企业核心竞争力。具体可包括：一是发挥“统筹各方”优势，打建“四好”班子。在现代国企制度中，只有企业党委或党组才具备将内部人中董监事、经理层成员等领导班子成员统筹起来。二是发挥党管人才优势，建设人才高地。这也是为企业增值人力资本、激活人力资源的必由之路。三是发挥党员队伍优势，带动形成全员创先争优冲一流的内部氛围。四是发挥群众路线优势，融洽干群关系，构建和谐企业。五是发挥企业文化优势，激发源泉动力。建立纵向上“集团文化——二级公司文化——三级企业文化——班组车间团队精神——员工格言座右铭”、内容和形式上 “一脉相承、百花齐放”的企业文化层级结构，使企业文化对集团管控、企业发展和员工品位的贡献度和影响力逐步体现。