甲控乙供材采购控制要点

陶子礼，张胜峰

摘 要：阐述了甲控乙供材的定义、优点和目前存在的不足，并从设定采购目标、界定采购范围、控制采购过程、严格检查验收等四个方面阐述了加强甲控乙供材采购的控制措施，以达到质量可靠、价格合理、供应及时的采购要求。

关键词：甲控乙供材；建设项目；采购目标；材料验收

中图分类号：F426.72 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）21-0069-01

1 定义

甲控乙供材是在编制工程量清单或预算书时暂时不能确定材料的价格，而以暂估价的形式计入总价，在实施的过程中以承包方为采购主体，发包人全程参与控制的材料。简单的说，甲控乙供材就是由甲方控制质量和价格，乙方采购的材料。

2 设立原因

设立甲控乙供材的主要原因是建设项目部分专业工程（例如幕墙、钢结构、门窗）土建设计单位只提供外形尺寸，不提供具体做法，详图需由有一定资质的单位进行二次深化设计。为使项目尽快开工，并加强材料的质量控制，招标时企业会设定一些暂估价材料，在施工中采用甲控乙供的方式进行采购。

3 优点

暂估价材料采用甲控乙供的方式进行采购具有以下优点：①甲方可加强对施工材料质量和价格的控制，对供应商或生产厂家进行考察，把质量可靠、品牌好、性价比高的材料运用到工程中去；②可避免因甲供材保障不到位、不及时造成的费用和工期索赔；③可减少甲方采购管理人员和用于材料周转的仓库，从而节约管理成本，提高管理效率。

4 存在的问题

目前，在实际的操作过程中，甲控乙供材采购主要存在管理不到位和管理越位两大问题。管理不到位问题主要表现在甲方对材料的性能需求定位不准、价格压得过低、采购范围过大、采购过程把关不严和材料验收不严格等方面；管理越位问题主要表现在甲方大包大揽，从采购计划、市场调查、谈判订货到材料验收，甲方均唱主角，乙方只是配合，将“甲控”变成“甲定”，严重挫伤了乙方的采购积极性。

5 控制要点

如何保证采购的甲控乙供材质量可靠、价格合理、供应及时，并充分发挥乙方的积极性？笔者结合工作实际，认为应从以下几个方面入手。

5.1 设定合理的采购目标

在项目决策阶段，甲方应根据建设项目的定位、功能需求、质量目标、工期目标，合理确定材料的质量档次，不能只追求价位，不注重质量，但也不能只追求高质量，不考虑建设成本和生产周期。在设暂估价时，要做大量的市场调研和分析工作，参照项目所在地的市场行情合理确定，不能高于信息指导价，也不能过低，既要考虑一定的市场风险，避免后期建设中的变更超过预算采购，又要考虑乙方合理的利润空间，使乙方保持较高的积极性。建设方必须站在全局的高度设定甲控乙供材的采购目标，围绕施工进度计划，综合平衡质量、价格和生产供应周期三个方面，在确保不影响建设工期的前提下，尽量采购质量好、性价比高的材料。

5.2 界定合理的采购范围

在编制招标文件时，要根据工程设计所涉及的材料质量、性能、价格和对项目质量、功能的影响程度，分类设置采购方式。对于规格性能明确、技术比较成熟、质量容易控制、价格比较稳定、类似工程经常使用的通用材料，例如商品混凝土、砌体等，应界定为乙供材，由乙方按照设计要求自行采购；对于规格性能明确、技术比较成熟、影响功能质量、用量大、生产周期短、市场较易采购的材料，例如钢材、电线电缆等，应界定为甲供材，由甲方采购，乙方施工；对于规格性能不明确、影响功能质量、价格变化较大、用量大、金额大的材料，例如门窗、外墙涂料、保温系统等，应界定为甲控乙供材，由甲方进行过程控制，乙方采购。

5.3 严格控制采购过程

项目开工后，甲方要及时召集监理和乙方召开材料采购交底会，明确采购目标、采购范围、采购程序、采购职责权限等，并督促乙方依据审定的工程建设进度计划，尽早制订采购计划，拟制采购招标文件。制订计划时，要做好预估考察、招投标、询价和材料生产周期、检测周期的制订等工作。招标文件编制要标明材料的规格性能、数量质量、报价依据、供货时间等，确保材料供应连续、及时，保障工程的顺利进行。加强对采购过程的控制，甲方要审查采购招标文件，参与考察供应商或厂家，审定招标控制价，明确材料样品（板）的供应标准，参与招标、开标、评标或价格谈判，采购合同需报甲方审批备案。

5.4 严格检查、验收材料

针对不同的材料，要采用不同的验收方法和手段。在检查、验收材料时，应注意以下几点：①抓好中间验收。在材料生产过程中，要不打招呼地到生产厂家查看，看生产过程是否规范、使用的材料是否满足合同要求、是否能按合同工期供货。②把好进场验收。查看材料进场手续是否齐全，是否有出厂合格证、验收报告、使用说明等，查看观感质量，看材料规格、型号是否正确，是否有色差，是否存在缺陷等。③做好现场取样送检。材料取样时，乙方取样员、监理单位见证员、甲方代表必须同时在场，检测报告不出不使用，报告不合格坚决退场。④加强对材料使用过程的监管。材料使用过程线长面广，建设方往往疏于监管，一些施工单位常常偷材换料，监理人员要履行好平行、旁站监理职责，加强日常监督检查，防止材料被调包使用。

〔编辑：王霞〕

A control B for Material Procurement Control Points

Tao Zili， Zhang Shengfeng

Abstract： The definition of methyl acetate for material control， advantages and disadvantages of existing and purchase from the set objectives， define the scope of procurement， procurement process control， strict inspection and acceptance elaborated four A control B for strengthening material procurement control measures to achieve reliable quality， reasonable price and timely supply of procurement requirements.

Key words： A control B for material； construction projects； procurement objectives； materials acceptance