电网工程建设项目的全程审计分析

赵瑞芬

摘要：随着国民经济的迅速发展，对电力资源需求日益增长。传统的电网工程项目过程管理模式已经不能满足于现如今电网工程项目的迅猛发展。如何完善过程管理模式已成为众多工作人员共同探讨的热门问题。本文从分析目前电网工程建设项目过程管理中存在的不足之处出发，提出了相应的改善措施。

关键词：电网工程;建设项目;存在问题及对策

一、当前电网工程建设项目审计中存在的主要问题

第一，一些电网工程在勘查、设计过程中由于深度不够，牵涉到设计修改项目比较多、签证工程量比较大，为审计工作带来一定困难。当前在一些电网工程建设项目中工程勘察、设计深度不够是普遍存在的问题，尤其是在一些电力乙级及以下单位，漏项、缺项情况时有发生，设计产品质量不高、深度不够普遍存在。当前我国电网公司在农网10kV及以下的项目实施自行设计，这样的体制机制使得施工阶段签证工程量明显增多，为审计工作带来诸多现实困难。

第二，电网工程建设项目工程招投标还依然存在很多的不规范性，为内部审计带来诸多阻力。受部分电网工程时间紧、工期紧的影响，一些电网工程项目在设计之初就开始了招标工作，在前期招标工作的文件规定中按照综合单价予以合同签订，但是在项目施工之后却以施工图设计阶段的资料为依据，导致出现了电网工程建设项目承包合同和结算工程量不一致的问题，增加了内部审计的难度，使内部审计工作难以确定界限;由于一部分建设单位在合同条款中没有进行严格的审核，一些合同条款在内容上矛盾重重，对电网工程项目内部审计造成了极大的不便。

第三，电网工程建设单位结算现实拖延、管理不到位、审核把关不严格现象凸显，在内部审计工作中依然存在重施工、轻管理的思想。电网工程建设过程中存在的重施工、轻管理以及不重视结算的现象，使内部审计工作难上加难。甚至一些单位并没有专门的工程项目结算人员，即使有相关的结算人员其专业性和业务水平也比较薄弱，由此导致的在工程结算审核过程中不深刻、不透彻的现象频发。同时，电网施工企业项目管理单位在结算过程中出现的工作质量不高、工作效率低下、内部审核走过场的现象，严重影响了内部审计的效果和质量。

二、加强电网工程建设项目审计的现实途径

第一，在电网建设项目审计实施过程中要随时随地的跟踪审计，为加强项目工程建设项目奠定坚实的基础。首先，在电网项目开工之前要对各个环节进行深入审计。重点审计的环节包含基本建设程序是否符合规范、电网建设的相关手续是否完备、建设投资的资金来源是否有保障、设计施工以及相关的监理单位是否已经落实、工程项目的预算编制是否规范、是否存在预算超编情况等等。其次，在项目建设过程中要予以适时的审计。在电网工程建设项目开展过程中进行适时审计要重点做好四个方面的工作：一是对电网工程建设项目施工予以组织管理，重点做好项目工程以及材料采購等方面的合规性审计;对工程是否存在转包以及分包进行重点审计;二是对工程项目预算的执行情况进行重点审计，重点审计在项目资金执行过程中是否存在虚列、会计管理漏洞等违规使用资金的情况;三是对工程计量以及工程费用的支付情况进行重点审计;四是工程建设资金的管理和使用情况进行审计，重点做好对建设单位内部控制制度以及执行情况进行审计，对资金是否做到了专款专用。再次，在工程竣工的时候依然不能放松审计。竣工后的审计工作是电网工程项目建设审计的最后环节，也是全程审计的最后一项工作。在项目竣工之后的审计要从项目整体着眼，重点实施对工程预算执行情况、工程项目的资金来源支出以及盈余情况等工作进行审计。

第二，高度重视电网工程项目审计工作，不断完善电网工程项目管理的审计制度建设。当前在电网工程项目审计过程中存在诸多问题，其中最具有根本性的原因就在于许多单位对审计工作不重视，审计制度不健全，使审计工作的效果和质量大打折扣。要想提高电网企业工程项目审计的质量和效果，必须要建立和健全相关工程项目法人负责制的审计机制，根据不同层级、不同部门的实际情况，明确相应的审计管理规定。要进一步完善电网工程项目建设审计的各项规章制度，使电网工程项目审计开展的各项工作都能有章可循，切实加强审计制度建设在提高电网工程建设过程中的指导地位。加强电网工程项目审计工作还要加强领导，从电力工程项目建设过程存在的主要问题入手，健全相关的审计领导制度，联合企业其他部门积极开展审计工作，从电网项目开始投资立项到最后竣工交付要予以全程监督审计检查，不断强化对固定资产投资的监督与管理效果;要主动对审计过程中暴露出的薄弱环节和潜在风险予以积极主动的改造，根据工程不同环节出现的问题建立和完善一整套整改措施，确保工程建设资金的安全性以及投资的有效性。同时，在电网项目审计工作中，还要对电网建设与改造的相关投资进行监督管理，提升电网企业在工程建设过程中的规范性和科学性。

三、结语

社会主义市场经济条件下，伴随着经济社会的快速发展和电力体制改革的不断深入，电力工程项目建设发展异常迅速。但是对于电网工程项目建设过程中出现的问题，诸如：一些电网工程在勘查、设计过程中由于深度不够，牵涉到设计修改项目比较多并且签证工程量比较大，为审计工作带来一定困难、电网工程建设项目工程招投标还依然存在很多的不规范性，为内部审计带来诸多阻力、电网工程建设单位结算现实拖延管理不到位审核把关不严格现象凸显，在内部审计工作中依然存在重施工轻管理的思想等问题;要对存在的这些问题进行全面深入的分析，切实采取应对措施：在电网建设项目实施过程中要实施随时随地的跟踪审计，为加强项目工程建设项目审计奠定坚实的基础、电网工程项目审计管理过程中要充分做好对审计项目管理权限以及相关职责的划分、在电网工程项目审计工作中要高度重视、加强领导，不断完善电网工程项目管理的审计制度建设等相关措施，不断提高电网工程建设审计的质量和效果。

参考文献

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[2]杨光.电网建设工程项目造价审计管理研究[J].管理观察，2012（16）：50.