加快“智慧建湖”建设 增强县域竞争优势

薛盛堂

信息化是当今世界发展大势，随着全球物联网、移动宽带网、互联网、云计算等新一代信息技术发展应用，信息化正酝酿着重大变革和新的突破，已成为推动转型升级的“催化剂”、“加速器”。近年来，江苏省建湖县将县域信息化作为重要发展战略，因县制宜，精准发力，创造性地开展“智慧建湖”建设，作了积极的探索和有益的尝试。

一、当前县域信息化建设应避免的误区

误区一：“贪大求全”。信息化建设涉及经济、社会各个领域，不少地方不切实际、好高骛远，片面追求面面俱到、一步到位，过分强调“高、精、尖、全”，甚至作为政绩工程，重复建设，重复投资，耗费巨大，却没有明显效果。其根本原因在于缺乏顶层设计、科学引导，没有根据本地发展实际和财力，从整体和长远角度统筹规划，仍处于无序化发展状态。

误区二：“各行其是”。由于缺乏科学规划，行业、部门、企业间系统开发水平参差不齐，没有统一的技术规程、标准体系、信息代码和运行管理制度，选用的设备型号、操作系统、数据库等软硬件平台不一致，难以搭建统一的网络信息平台，导致协同共享难。不少部门出于对信息安全、保密考虑，条块分割现象严重，公共信息资源不能共享共用，造成一个个“信息孤岛”。

误区三：“重硬轻软”。信息化集信息采集、数据管理、决策运用、网络发布于一体，硬件建设是基础，软件开发、应用和运行是关键。一些部门和单位往往只注重设备、网络、数据库等硬件建设，忽视了软件的开发应用和运行环境的配置，导致有些硬件建成后成为“花瓶”。特别是县域信息技术人才短缺，具有计算机应用技术、信息业务和信息管理的综合性人才愈加匮乏，远不能满足信息化建设需求。

误区四：“本末倒置”。县级层面经常缺乏与之相配套的运行、管理、安全、监督等措施，导致信息化建设“头重脚轻”。重社会效益、轻经济效益，“形象工程”、“被动工程”较多，忽视面向经济效益的技术应用和转化；重城市、轻农村，城市信息技术普及和应用较多，农村成为“边缘区”、“空档区”；重政府投入、轻社会资本，忽视了市场在资源配置中的决定性作用，过分依赖政府投入，没有建立政府资金为引导、企业投资为主体、金融机构和民间资本广泛参与的多元化投融资体系。

二、建湖县推进县域信息化的有益尝试

（一）突出顶层设计，加快平台载体建设

科学规划抓引领。紧密结合全面小康社会指标体系，科学确定信息化目标指数，今年6月，聘请华信咨询设计公司专家深入机关、企业、农村、学校，全面调研信息化基础设施、产业技术、应用消费、知识支撑等发展现状，编制县域信息化建设总体规划，明确今后一段时期主要任务和节点安排，有计划、有步骤地实施信息化工程项目。打造平台强辐射。积极引进无锡腾云创智公司，在县高新区开工建设苏北第一家云计算中心，政府以购买服务方式参股，致力建成服务全县、辐射苏北的集政务云、商务云于一体的大数据平台。加强对接已建、在建或即将建设的社会信用、城乡管理、政务信息等服务平台，提供技术规范和相关参数，优化跨行业、跨部门业务流程，提前留足接口，确保中心建成后，各部门平台数据在保证安全的前提下，全部接入中心网络，实现资源共享共用、信息互联互通。完善政策增活力。制定出台《关于推进“智慧建湖”建设的意见》、《关于加快信息化推进工业转型升级的实施意见》等政策文件，设立信息化建设专项引导资金，鼓励社会资本以投资、承包建设、外包服务等方式参与“智慧建湖”建设，探索建立市场化运营机制。研究出台信息化项目管理办法，严格规范审批、备案和验收程序，由县经信委统一扎口，未经核准同意建设项目，一律不予拨付资金和参加招标采购。

（二）突出经济效益，加强信息化深度融合

推进工业化与信息化融合发展。信息化具有极强的渗透、倍增和创新功能，加快信息技术在企业设计研发、工艺流程、市场营销、资源开发、经营管理等各个环节的广泛应用，全县375家规上企业60%以上采用5S、6S管理，50强企业ERP管理系统实现全覆盖。帮助50强企业量身定制“两化融合”提升方案，建成100家重点企业网上运行监测直报体系，加快“一网两库”公共信用信息系统建设，探索建立以管理、诚信等抵押融资新模式。建成省“两化融合”示范企业4家、试点企业13家，信息化拉动工业经济增长幅度达5个百分点。推进农业现代化与信息化互动发展。在全市率先建设农村信息服务平台、农村产权交易中心，进一步整合涉农信息资源，形成纵向贯通省、市、县，向下延伸到镇、村的三级综合平台五级应用网络，行政村“新三通”覆盖率达100%。完善提升建湖农业网、农产品批发市场网、“12316”三农工作站，重点打造智慧农业物联网平台，及时发布现代高效农业信息及农情预测预警，惠农短信已拥有1万多用户，每年发布农业信息2000条以上，农产品现代流通业态销售率提高到76%。推进智慧园区与智慧产业同步发展。将高新区作为高新产业集聚区、信息技术核心区，进一步优化空间布局，合理定位大数据、物联网、电子商务、互联网金融、数字文化娱乐等产业。依托国家级石油机械产品质量监督检验中心、未来科技城、集贤公寓等优质载体，采取政府代建、政企共建、企业自建等方式，加快建设电子信息产业园、电子商务示范园、海外大学生创业基地，已落户腾云创智、福俊网络等15个智慧型高科技企业。到2015年，建成高标准厂房20万平方米，完成投入20亿元，招引智慧产业项目50个，引进科技创新型人才50名，实现产值30亿元，建成省级“两化融合”试验区。推进信息消费与电子商务协调发展。抢抓国家鼓励信息消费的政策机遇，加快电子商务发展，组建电子商务协会，着力完善基础设施、物流配送、在线支付、信用服务四个体系，争创国家信息消费试点县。

（三）突出资源整合，提升公共服务水平

加快电子政务信息化。完善以“中国建湖”为主站，各镇（街道、区）、各部门网站为子站的政务信息管理服务平台，建成运行建湖人才网、招商引资网等一批专业网站，改版升级政务信息管理服务平台，及时依法公开政府信息。加快社会管理信息化。整合公安、卫生、安监、环保、药监、信访等子系统，建成政府应急指挥平台系统，实现公共突发事件快速调度指挥和有效应急处置。深入推进智慧城市应用，完善“12345”公共服务平台，成立电话呼叫中心，加快建立覆盖全面、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息平台，“智慧城管”、“智慧医疗”、“智慧交通”、“智慧教育”、“智慧旅游”等信息化手段初步应用，在全市率先建成省首批技防城市。加快公共领域信息化。坚持信息化建设面向公众、面向基层，建成3G基站296个、4G基站169个、无线热点526个，县城公共场所热点免费开放。围绕养老、医疗、失业、工伤、生育“五大”保险，推动社会保险业务信息化管理。

（四）突出人才支撑，打造一流信息队伍

搭建引才平台。放大石油装备、节能电光源两大国家级产业基地的品牌效应，构建“产业+项目+人才”的政产学研合作模式，先后与近100家知名高校院所建立长期合作关系，建成国家级创新平台（科技孵化器）4家、省级工程（技术、研究）中心41家。突出企业主体，打造高端人才“落地生根”、“开花结果”的优质平台，完善助推高端人才创新创业的政策体系。畅通引才渠道。组织“海外招才美、加行”、“海外专家建湖行”系列活动，举办两届科技与人才节，在欧美地区建立海外引才工作站4家。围绕国家“千人计划”和省“双创计划”、“博士计划”等高层次人才项目，推动以才引才、以企招才、网络求才、中介荐才，为“智慧建湖”建设提供人才储备。先后聘请25名“两院”院士担任经济发展顾问，引进国家“千人计划”专家11名、省“双创”领军人才23名。加强人才培训。举行“创新中国行·建湖站”活动，邀请国内知名信息化专家及3大运营商有关专家，来湖专题讲座，展示信息化产品。举办电子商务知识培训班5期，邀请阿里巴巴、淘宝、中国制造网等国内知名电商平台专家来湖授课，集中培训1000多人次。在县委党校、县中等专业学校、技校建立信息化培训基地，每季度组织信息化技能培训，动态满足“智慧建湖”建设需求。

三、推进县域信息化的构想

（一）必须始终突出顶层设计引领

合拍上情。始终遵循国家信息化整体发展战略，与国家信息化发展举措和宏观政策相衔接，与加快“两化融合”发展相吻合，与物联网、宽带网、互联网“三网融合”及3G、4G通信等基础设施建设相协调，与发展大数据、云计算、新一代软件信息、电子商务等战略性新兴产业相结合，从全局上把准县域信息化发展方向和工作重点。紧贴县情。顶层设计必须立足县域经济社会发展现状，着眼“十三五”发展规划目标，既瞄准前沿，又紧扣实际。全面了解城市、社区、农村、产业、园区、企业情况，深入把握县域人口、法人、经济、地理和时空布局，科学制定县域信息化总体规划和专项详规，确定分层推进目标，避免“千县一面”、同质发展。切合下情。县域信息化既要“接上气”，更要“接地气”；既要统筹总揽，又要兼顾条块。全面梳理现有信息化资源，广泛征询社会群体需求，严格设定信息化发展目标、工程项目和具体要求，明确建设方式和资金渠道。聘请社会各界代表担任顾问，提出建设性意见和建议，并在新闻媒体上公开公示，广角接受全社会的监督。

（二）必须充分体现区域发展特色

紧扣产业特色。产业是信息化发展的重要支撑。要利用信息化改造提升现有新特产业，修编产业发展规划，注入信息化元素，推动信息技术在产业链条延伸、研发设计、生产流程、市场营销等领域融合渗透，实现从生产型制造向创新型、服务型制造转型。要依托信息平台载体，大力培育物联网、云计算、数字文化、软件开发应用产业链，着力构建现代信息产业体系。打造城市特色。智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活为主的城市发展新模式。要充分挖掘城市特色、历史沿袭、旅游商务等城建资源，加快互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的深度推广，建设覆盖交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系，实现城市智慧化、数字化。着力推进城市新区和高新技术产业区建设，把准城市定位，优化空间布局，细化功能分区，强化产城互动、以产促城，产用互动、以用促产，加快政务、商务、事务各领域的智慧应用，进一步创塑城市对外名片。彰显人文特色。特色不仅体现在物的信息化，更体现在人的智慧化。必须以信息化建设为契机，运用信息化手段，打造、展示地方文化底蕴，传承、延续独具地域特色的民俗文化。要建立地方文化数字化平台，对旅游资源、历史人文与风土人情等进行信息化管理，动态发布信息，提升区域知名度和吸附力。

（三）必须着力打造优质载体平台

建立数据库。要以支持各领域、各行业信息化融合发展和信息资源整合为目标，加快建设城乡一体化的宏观经济、实有人口、企业法人基础数据库，建立完善智慧城市应用体系的社会保障、教育、医疗、土地、住房、交通等专业数据库，着力打造诚信体系的企业、个人公共信用信息数据库，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑。要按照“标准统一、分类采集、共享共用”的要求，建设信息资源交换与共享平台，规范信息资源技术标准，消除“信息孤岛”。建立项目库。信息化建设的基础是项目。要根据总体规划和专项规划要求，结合地方财力，梳理编排信息化工程项目，明确建设内容、实施时间和责任单位，分期分步推进。要加强信息化项目管理，公共性、基础性项目实行事前审报论证、事中监管督查、事后审计验收，没有通过审批备案的，一律不得列入财政预算，没有通过竣工验收的，一律不得投入运营；盈利性、效益性项目坚持政府搭台、企业主体、市场化运作，鼓励社会资本、民间资本深度融入。建立人才库。要积极对接“985”、“211”高校和知名科研院所，聘请一批国家“千人计划”和省“双创计划”专家担任经济发展顾问和科技顾问，建立人才智库。健全人才激励政策，大力引进科技研发团队、高层次技术人才和信息化应用人才，广泛开展合作交流。充分利用信息传播平台，开展智慧人才培训，为县域信息化建设提供坚实的智力支持和人才保障。

（四）必须加快推广信息技术应用

提升工业信息化内涵。大力推进工业研、产、供、销全流程的无缝衔接和综合集成，加快新技术、新材料、新产品、新工艺的融合创新，增强企业资源共享和业务整合能力。深入推进省市“两化融合”示范、试点企业创建工作，努力打造一批标杆企业。鼓励企业参与制定行业信息化标准，建立行业供应链管理系统、研发设计制造系统和跨地域经营管理系统，推进面向产业链协同的集成应用。延伸农村信息化触角。加快建设覆盖县、镇、村的三级“数字新农村”公共服务网络体系，整合农、林、牧、副、鱼、水利等涉农信息资源，提供农情监测、农产品检测、农业生产管理和经营决策等信息服务，带动农业增效、农民增收。大力实施县到镇、镇到村的光纤工程建设，加快信息进村入户，拓宽信息化在农村的全面应用。做大市场信息化规模。创新发展电子商务，加快构建电子商务交易平台，推行网络销售和采购业务，实现网上交易、物流配送、信用支付功能升级，带动产业链上下游企业商务协同。加快建设区域性农产品、钢材等大宗商品电子商务交易平台，实现由信息流向物流、商流和资金流综合服务延伸。推动现代物流业发展，鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，有序外包采购、生产、销售等环节业务，提高社会化、专业化、市场化水平。

（作者系江苏省建湖县县长）