韩国：没有强拆的国度

徐昕

导语：一个新城市的崛起，竟然没有一起强拆。对于中国人来讲，几乎是无法相信的。

从新罗酒店看首尔，高低错落，就像一座山城，似曾相识，我甚至想起曾客居多年的山城重庆。令人印象最深的，不是远处稀稀落落的几座标志性大楼，反倒是成遍的低矮房屋和传统建筑，由脚下四合院式的迎宾馆，往前往左往右伸展，一直消失于群山。

强拆？首尔政府做不到

首尔四面环山，汉江穿流，承载了韩国1/5以上的人口，人口密度几乎是纽约的两倍，市区人口1200多万，首尔首都圈2300多万，人口排名世界第三，寸土寸金。如此宽松的城市规划，令人意外。按照中国的城市建设思路，首尔完全可以拆掉这些低层建筑，代之以高楼大厦，规整弯曲的道路，从而大大提高城市的容纳率。

但首尔政府做不到。关键就在于，法治限制了政府的权力。这些低层建筑及传统建筑的保留，明显有赖于韩国的法治和坚实的产权制度。首尔城市计划局负责人提到，为了保护自然景观，曾拆除影响山区景观的高层外国人公寓。我问，被拆迁人是否同意？若不同意，政府是否有权强拆？他们的回答是，拆除的外国人公寓本属政府资产，对于私人所有的土地和房屋，必须通过协商解决，政府会尽可能进行沟通，以市场价格购买，为旧屋改造提供各种支持和优惠政策，而如果产权人最终还不同意，政府只能放弃，不会强拆。

没有强拆的政府似乎很弱，也不利于经济社会发展。但事实却非如此。首尔成为韩国的经济中心，GDP占全国21%，也是著名的国际大都会，数字机会指数排名全球第一。

在韩国拍了许多照片，最令我震憾的一张，不是雄伟的高楼，秀丽的美景，也不是明朝风格的景福宫，明洞拥挤购物的中国人，而是车上随手抓拍的一张：路边四教堂。教堂普普通通，十字架也不雄伟，但路边随手拍，就有四个教堂，在蓝天白云的衬托下显得格外庄严肃穆，触及心灵，显示了信仰的力量。对比近年来中国浙江等地大规模强拆教堂事件，仿如两个世界。

韩国宪法保障宗教自由，政府提倡基督教、佛教等宗教信仰。韩国目前有一半以上的人信奉基督教，是继菲律宾、东帝汶之后亚洲第三个以基督信仰为主的国家。佛教和儒学的影响力下降。基督教对于韩国争取民族独立、促进民主转型皆发挥过重要作用。金大中曾说：“没有基督信仰，韩国永远不会实现民主”。近年来，韩国基督教会也是帮助朝鲜难民脱北的主要组织者。从首尔到釜山，从城市到乡村，风格各异的教堂随处可见，最古老的大概是明洞圣堂。宗教信仰与法治、民主、儒家文化等一道，被视为韩国经济腾飞的关键因素。

没有强拆的另一重要原因，是韩国对传统文化的尊重和保护。参观景福宫，观看卫兵换岗仪式，真有些梦回大明的感觉。说起来都令人惭愧，中华文化保存最好的地区不在中国大陆，而在中国台湾，在日本，在韩国。韩国人申请了不少世界文化遗产，与中华文化相关，诸如端午祭，本源自中国的端午节，只是后来发展得与中国不太一样。弯曲的道路，道路两旁不规整的楼房，黄金地段的韩屋，高楼下低矮甚至破旧的建筑，或许不那么整齐，但却保留了传统文化和多样化，体现了法治、信仰、传统基础上自然演进的建筑风格和秩序。

世宗：五无城市

首尔之外，我们还参观了世宗、仁川和釜山。

世宗市，命名就体现了对传统的尊重，旨在纪念对朝鲜贡献巨大的韩文发明者世宗大王，增强韩国国民的民族自豪感。新城市的设立和建设涉及大量法律问题，诸如建设立法、宪法诉讼、征地拆迁，这些是我关注的主要议题。

2002年，卢武铉竞选总统期间提出迁都构想，上台后推动国会通过《新行政首都特别法》，以缓解首尔人口密集、交通拥挤、住房紧张、就业困难等城市病，促进经济均衡发展，避免首都离韩朝分界线过近。反对者提起宪法诉讼，2004年宪法法院裁定该法违宪。迁都计划搁浅后，卢武铉政府又提出建设复合型行政中心城市，2005年国会通过《行政中心城市特别法》，并在此后的宪法诉讼中获胜。2012年7月1日，世宗市正式启用为行政中心复合城市，包括国务总理室在内的17个政府部门陆续搬迁，总统府青瓦台、国会等重要国家机关仍留在首尔。

新城建设涉及大规模的征地拆迁。我的问题仍然是，世宗市建设过程中是否出现过强拆现象。世宗市行政中心复合城市建设厅发言人李延昊回答：“政府对征地拆迁提供充分的经济补偿，并给予新房安置、购房拆扣、就业扶持等优惠政策。同时，政府前期做了大量沟通工作，有些当地居民不同意，就一直和他们协商，直到他们同意为止。我们没有强拆现象。”我继续追问，“如果当事人坚决不同意征地拆迁，你们怎么办？”他回答：“如果确实如此，那也只能通过提起诉讼，由法院作出判决，法院判决，政府和民众都必须遵守。但世宗市的建设过程尚没有出现这样的案件。”

一个新城市的崛起，竟然没有一起强拆。对于中国人来讲，几乎是无法相信的。我所兼职的北京圣运律师事务所号称中国第一征地拆迁律师事务所，业务繁多，仅北京还有类似的拆迁律所五六家。我希望这些拆迁律师早日转行，中国成为一个不是“拆那”的社会。

世宗号称世界首座环状城市，六大功能区（中央行政区、尖端知识基础区、医疗福利区、文化国际交流区、大学研究区、都市行政区）环状分布，环形快速路贯通各区，周边群山环绕，仿佛由中心湖水公园投下一石，波澜旋转扩散外围，似有大极之形。世宗市力图将自然与城市融为一体，并打造无电线杆、垃圾箱、围墙、广告牌、路边停车的“五无城市”。从展望塔俯瞰全市，工地遍布，世宗仍在大规模建设之中。生活、教育、医疗等条件远不及首尔，城市吸引力尚不足。目前约13万人定居，其中包括2万公务员及其家属。一些公务员家在首尔，来回奔波，难免不满。世宗市政策企划官安承大说，孩子得在首尔上学。不过，规划美妙，世宗的未来极具潜力，中国的参观者关注房价和购房政策就是例证。中国人走到哪里，就想把房子买到哪里，也不怕被强拆。我开玩笑说，世宗市应该吸引中国人来购房，说不定过段时间还得限购呢。

釜山甘川洞：亚洲最美村庄

釜山是韩国第二大城市。参观釜山，印象最深的不是釜山大桥的夜景，APEC会址，釜山电影节场馆，而是甘川洞文化村。从海港对面远望，座落在小山丘上的甘川洞，色彩斑斓，错落有致，宛若海岸线上的一块宝石。走进甘川洞，小房子，阶梯式，互不遮挡，形态各异，绘画涂鸦雕塑，美术展博物馆，独具特色的建筑风貌，浪漫优雅的艺术氛围。小道通往山顶，天台俯瞰全貌，积木童话世界，形如太极八卦，五颜六色，炫丽多姿。这个彩色的村落就像一幅油画，一座艺术馆，而每一座房子也都是一幅油画，一座艺术馆。

甘川洞，原本只是一个脏乱差的“城中村”。1950年代，韩战难民，逃至釜山，本想躲避，很快回家，故建房简单，可一战三年，很多人再也回不去了，只好定居。难民区注定是贫民区，房间狭小，破旧不堪，没有自来水，没有排污管道，喝水从山下运，使用公共厕所，消防车无法上去。对于这样的“棚户区”，中国的做法肯定是一拆了之，推倒重建。但鉴于产权保护、尊重传统等种种因素，加之看到此地的历史和艺术价值，韩国人选择了就地改造，重新整修，完善基础设施，注入艺术元素，打造文化品牌，使甘川洞最终变成了“亚洲最美丽的村庄”。

从半月岭眺望，甘川洞形似圣托里尼，故得韩国的圣托里尼之盛名。2009年，当地政府开展公共艺术项目，邀请艺术家装扮村庄，举办画展，开设店铺，甘川洞的名气继续扩大。借用该艺术项目的主题，甘川洞又有了另一个引人遐想的名字：梦想釜山的马丘比丘。尤其是隔海远望，山与房，海与桥，浑然一体，云低雾绕，真有几分马丘比丘之神韵。甘川洞是釜山乃至韩国必游之地，可惜当日下雨，我们被淋得不轻。不过，雨中漫步，也别有一番情趣，还令人联想到中国的江南。江南雨巷，古朴典雅，甘川雨巷，洋气逼人。

从釜山甘川洞的保护性改造，到世宗市的依法设立和建设，到首尔传统建筑的保护，韩国城市建设和治理的经验对于中国的城镇化建设具有重要的启示意义。城市规划应当考虑延续传统、回归自然、注入文化、以人为本。城市、自然与人和谐共存，生活才可能更美好。而作为基础，只有法治为产权提供充分的保护，民主对权力施加有力的制衡，城市才可能更美好。

回想首尔之夜，新罗酒店，看得见风景的房间，打开自动卷帘，斜躺床上，看灯火寥寥，如繁星闪烁，山城夜景，宁静怡人。endprint