美国历史上对台军售政策及其政治和经济动因分析

张淑玲+常帅

[摘 要]自新中国成立以来，台湾问题成为中美之间挥之不去的阴影，美国一方面凭借台湾问题干涉中国内政，阻止中国的发展与崛起，满足其霸权欲望，另一方面台湾也成为美国获取经济利益的一个重要场所。而军售作为国际贸易中的特殊领域，在其背后不仅是经济动因，也有着深层次的政治因素。本文以美国对台军售的历史过程为线索，分析美国对台湾军售的经济和政治动因，以期对这个问题得到一个比较全面的解释。

[关键词]中美关系；对台军售；政治经济；动因分析

引言

武器作为一种特殊的商品，在国际贸易中有着特殊的地位。相比于其他有形的商品，军售在国际贸易中有着更强的政治功能，是国际贸易中政治化现象最突出的一个领域。进口国与武器出口国一般都有极好的双边关系，而且军售背后都隐藏着一定程度的在政治上支持武器进口国的含义。在战后的全球武器贸易中，美国一直占据着非常庞大的份额，其军售常年保持在数百亿美元，占据全球军火贸易市场份额的一半以上，并且与军火销售相伴，美国的政治影响往往也会随之而至。在2012年，根据美国国会图书馆下属的国会研究服务局报告，美国上一年的武器出口额达到了663亿美元，同比增长两倍，占到了当年世界的近八成，其中的大部分都卖给了发展中国家。而更需要我们注意的是，2011年美国国防部公布了当年的对台军售额高达58亿美元，用于更新台湾的145架F16A/B型战斗机，这使得奥巴马政府的对台军售额已累计达122亿美元，超过了美台断交后美国历届政府的对台军售额。在这些背后都隐藏着深层次的政治和经济动因值得分析。

一、美国对台军售的历史

1.中美建交前的美台军售

在1949年中国即将迎来全面解放之时，蒋介石退到了台湾，而美国也一改之前对其的支持转而“撒手不管”。但是在1950年新中国与苏联在莫斯科签署《中苏友好互助同盟条约》后，美国对蒋介石的态度就发生了变化。

当时，美国负责远东事务的助理国务卿腊斯克向艾奇逊建议到，“美国应在台湾显示其决心和信心，若不卷入台湾海峡，美国将象征性的又一次在苏联面前退却。”之后不久朝鲜战争就爆发，美国与中华人民共和国走向了敌对，在朝鲜战场上兵戎相见，使得美国政府彻底转变了对中国大陆和台湾的态度，决定帮助台湾。在朝鲜战争结束后不久，美国即与台湾签署了《共同防御条约》，随后向台湾提供了第一批武器——F-86“佩刀”喷气式战斗机，这就是美国对台军售的最初开始。

截止到1978年“美台断交”，美国向台湾赠与以及出售武器装备和提供军事援助累计达110多亿美元，在此期间美国主要坚守着一个原则，即台湾的海军和空军要相较于大陆具有技术优势，使台湾能够保护自己，免受大陆共产党政权的攻击。但是在20世纪70年代，国际局势发生了巨大的变化，随着1972年美国总统尼克松访华和1979年中美建交，美国将对华事务中心由台湾转向了中国大陆，其对台湾的军售情况也发生了改变。

2.中美建交后的美台军售

20世纪70年代，美国在与苏联的争霸中处于劣势，为了扭转不利的局面，美国开始与中国接触，1979年中美正式建交。但是为了维护美国在东亚的利益，它不得不继续维持大陆与台湾对立的局面，以便美国介入当地事务。因此，美国不但与中国大陆签署了《中美建交公报》，同时也与台湾签署了《与台湾关系法》，以取代即将作废的《共同防御条约》。二者在1979年1月1日同时生效。

《与台湾关系法》中的条款规定，美国将向台湾出售防御性武器。从1980年“美台断交”后的第一次军售开始到1991年冷战束的11年中，美国大部分时期保持了克制，尤其是在里根执政时期，其宣布“不寻求一项向台湾长期出售武器的政策，他向台湾出售的武器的性能和数量将不超过中美建交后几年供应的水平，准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”在这11年中，美国共计向台湾出售了价值约94亿美元的武器，没有出售大规模高性能的武器。

冷战结束后，美国的敌人消失，美国成为世界上唯一的超级大国，中美之间的共同利益不断减少，同时，由于中国发展的步伐加快，逐渐成为了美国重点关注和防范的对象，为了遏制中国的发展，美国不断加强对台湾的军售，不仅武器性能不断提高，数量也在不断增大。在冷战后短短的八年中，台湾的军购额就达到了200亿美元，仅次于沙特阿拉伯排名世界第二，其中绝大部分来源于美国。而前文所提到的，在奥巴马仅仅执政数年内就累计向台湾出售了122亿美元的武器，可见美国的对台军售正不断加大。虽然遭到中国的坚决反对，并且在过去向对台军售的美国公司实施了制裁后仍不见改观，可见美国对台军售对其有着重要的意义。

二、美国对台军售的经济因素分析

1.对台军售是美国获取巨大经济利益、赚取巨额外汇的重要经济手段

军火交易作为世界上最赚钱的贸易，战后一直受到美国的重视。美国一直保持着世界上最大军火供应国的头衔，在有战争、冲突的地方都几乎可以见到美制武器的身影。例如在老布什执政时期，为了弥补财政赤字，向台湾出售了F16战斗机，这一交易可以在未来20年为美国赚取102亿美元，其中52亿来自直接收入，剩下的50亿来自间接收入。

而且美国向各个国家出售武器的价格都不同，相差十分巨大，例如E3系列预警机，沙特阿拉伯购买的价格达到每架十多亿美元，而英国购买仅需两亿多美元。台湾亦是如此，由于台湾早东亚地区经济发达，而且特别青睐美制的高科技武器，这就给予了美国抬高武器价格获取暴利的机会。台湾在购买P3C反潜机时，平均每架至少贵3亿美元，就连当时台湾的“国防部”副部长林中斌也认为开价过高。

台湾有着巨大的外汇储备，而且大部分存在美国。美国在世界贸易中经常保持着逆差，通过大规模的向台军售，美国赚取巨额外汇，可以在一定程度上缓解贸易逆差带来的不利情况，平衡其国际收支。

2.对台军售可以增加美国的国内就业人口数，维护国内的稳定

众所周知，美国国内的经济形势一直没有恢复繁荣，失业人口数众多，而失业数量的增加会影响政府的执政合法性，造成社会动荡。军工企业可以为美国提供大量的就业机会，美国国会预算办公室的资料表明，每向外出口价值十亿美元的武器，就能在美国国内提供大约4.2万个就业机会。另外在美国，军事工业规模庞大，其雇用的人数也多，若美国的军售减少，则会使其中大量的工人失业，根据统计，在美国最大的十家军火生产厂商中，共有160多万名员工，因此美国不得不保持庞大的对外军售额。

以美国向台湾出售F16战斗机为例，据通用公司统计，这将为沃尔斯堡分厂挽救3000个工作岗位，同时直接或间接的提供20万个就业岗位，即相当于20年内提供10万个全日制工作。而在2008年遭受次贷危机打击后的美国，经济难有起色，国内失业率维持在9%左右的时间持续了长达23个月，长期失业人口达1400万，就业和经济问题是奥巴马重点关注的领域，若是按照出口十亿美元的武器就能提供4.2万个就业岗位计算，在奥巴马执政时期，其向台湾出售了累计120亿美元的武器，这将为美国提供近50万个岗位，这无疑对还没从经济危机中恢复过来的美国有巨大的吸引力。

三、美国对台军售的政治因素分析

1.维持美国的东亚战略，实施以台制华

美国作为东亚地区的域外国家，经过19-20世纪的国际事件，已经与这个地区的国家有着深刻的联系。尤其是二战后，美国看到了东亚的无穷潜力，在东亚建筑和巩固了“中心和轮辐”体系，成为“域外霸权”，即外来的支配国家。在冷战结束后，东亚地区的经济发展速度更是令世界瞩目，尤其是中国在改革开放后取得了辉煌的成就，美国为了其霸权利益，更需要通过对台军售这一政策来遏制中国的崛起。

著名学者布热津斯基曾经说过，美国对台湾事务将不得不进行干预，但那并不是为了一个分离的台湾，而是为了美国在亚太地区的地缘政治利益。美国通过对台军售，加强台湾的军事实力，使得中国长期保持难以统一的局面，一方面牵制了中国的发展和崛起步伐，围堵中国，防止中国一家独大成为此地的领导者，另一方面也使美国继续在中国事务上拥有一定的发言权并在东亚这一地区保持着存在。

2.美国“军工复合体”的影响

军工复合体是指军工企业、军事部门、国会议员以及国防科研机构组成的政治和经济的紧密利益共生关系。在此关系中，军方仰赖军工企业提供武器及军需装备，而军工企业则以政治游说等手段来确保相关预算。军工复合体的形成最初始于二战期间，在70年代后期，政府——国会——军工企业的三角关系最终形成。军工企业为了获得军火合同，扩大自己的利益，通过政治捐献、人事流动、院外游说和智库献策等方式影响美国政府，以获得有利于自身的决策。

军工企业历来是对台军售主要和积极的推动者，为了推动对台军售，其先由智库炮制出一项研究报告，阐明台海之间不断扩大的军事力量差距，然后游说美国国会协防台湾，由于美国许多高级官员都与军工企业有着千丝万缕的联系，最终在强大的影响下，美国随即通过对台军售的法案，并且在数量上屡创新高，质量上不断更新换代。同时在台湾，美国军火商在台湾也成立了“美国商业协会”，为其寻找销售的商机。

在2008年的美国次贷危机后，美国国内经济形势受到了严重打击，军工企业也不例外，而同期小布什政府便宣布了对台64亿美元的军售大单，而在其之后的奥巴马也有着同样的动作，虽然其中有促进本国经济、增加就业的因素，但军工企业的影响仍具有重要的作用。

3.美国政党制度的影响

美国是典型的两党制国家，共和党倾向于保守、孤立和现实主义，而民主党则倾向于合作、参与和理想主义，且共和党代表的是大集团和大企业的利益，而民主党则代表了广大工会组织的利益，每逢选举，两党的争斗都会趋于激烈，以对华政策做文章，而对台军售也就成为了他们的重要筹码而得以延续。

《纽约时报》曾经对1992年的美国选举做过相关的报道，其中一篇社论指出，老布什在竞选期间提出的对台军售计划完全是为了保障就业和获得家乡的选票。在当年，老布什总统宣布对台军售150架F16战斗机，大大损害了中国的主权和国家利益。因此，美国的两党制也是影响美国对台军售的一个重要因素。

除去以上美国的政治因素，台湾内部的台独势力也对美国对台军售的不断提高中有着重要的影响。一方面，台独分子一直谋求着台湾获得主权国家的地位，以武拒统，其不断加强与美国的联系，购买大批的高科技武器，希望以此来增加对抗大陆的资本，造成台湾独立的事实。另一方面，通过大批的军购，台独分子也加强了与美国的关系，希望让美国充当起“保护伞”的角色，依靠自己在地缘战略中的重要性，将美国拉下水，最终造成“一中一台”的局面。

四、结论

通过以上从经济和政治角度的分析可以看到，影响美国对台军售的因素除了直接的经济利益外，其背后深藏的政治因素也是非常重要的力量。随着全球化和国际局势的发展，政治和经济在国际关系中的相互影响已经越来越明显，在未来的数十年中，随着中国不断的强大，美国将继续对我国施压，保护其在东亚地区的领导权免受挑战，而对台军售这一问题仍将长期存在，并继续影响我国与美国的双边关系。

在面对美国这一不断干涉我国主权、破坏中美关系的恶性事件不断发生的情况下，我们不能仅仅应用单纯经济或政治的措施来加以应对，要在坚持原则下采用灵活多变的手段，两国间仍然存在着巨大的共同利益，加强与美国的沟通，让其了解对台军售的弊大于利，使其逐渐减少对台湾的军售，由少到无逐步推进，最终和平的解决这一问题。