独山“12556”改革探索

姚远

18个乡镇撤并为8个镇，133个行政村、9个居委会分别缩减为57个和7个——作为黔南州乡镇行政区划改革工作的试点县，独山县交出了一份令人瞩目的成绩单。

三年酝酿，一年实施，围绕“12556”管理体制改革新思路，独山县夯实基础建平台、优化结构强服务、聚集资源惠民生，不仅顺利完成了乡镇行政区划改革，还率先启动村（居）、村民小组优化调整，形成了“以区为主、区镇合一、全盘联动、融合发展”的良好态势。

扩权强镇

区镇合一提升效能

“独山县撤乡并镇工作顺利完成，有两个标志：第一，零上访、零阻力，第二，8个建制镇镇长在选举中获得全票。”独山县县长梁嘉庚介绍：“通过‘12556改革新思路，我们超前谋划、改革创新、统筹推进，最大程度保障改革的稳定性和可操作性。”

独山县地处贵州最南端，县域面积2442平方公里，总人口35万人。在启动乡镇行政区划改革之前，独山县原辖18个乡镇、133个行政村、9个社区居委会，具有“乡镇多、规模小、资源散、产业少”的特点。

2010年10月以来，独山县提前谋划，以独山大学城、独山经济开发区、麻尾工业园区、独山高新技术产业园区、独山现代农业示范园区、独山紫林山国家森林公园、独山城乡统筹改革实验区等“一城六区”为载体，将园区包含的乡镇政府领导抽调到园区合署办公，并明确乡镇和园区的职能：乡镇负责社会事业建设，经济发展则由园区来统筹。

这样一来，全县的产业资源向园区聚集，基层公共服务的质量得到提升，还理清了园区和乡镇的关系，为独山进一步开展乡镇行政区划改革工作奠定了坚实的基础。2013年3月，独山县全面启动乡镇行政区划改革，探索出“12556”的改革思路——

“1”——围绕“扩权、强镇、精简、效能”一个目标；

“2”——突出“区镇合一”和“基层组织建设”两个重点；

“5”——实施“乡、村、组递进式调整撤并”、“三级行政服务中心规范化建设”、“三级群众工作中心建设同步规范”、“制定县、镇、社区三级权利清单”、“规范即办、代办、协办三类办事流程”等五项措施；

“5”——执行“一书、一卡、一单、一簿、一表”等五项服务标准；

“6”——实现“供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务、城乡区域”等六个统筹。

按照“12556”的思路，独山县以乡、村、组三级联动的方式递进撤并：一方面，扩权强镇，转变政府职能，建设县级、镇级、社区三级行政服务中心，并下放47项县级审批事项，实现“镇域面积增加、办事距离减少、便民服务提质、基层组织加强”的效果；另一方面，区镇合一，采取“一套人马、两块牌子”的运行方式，让建制镇干部同时兼任园区干部，集中人力、物力、财力进行经济建设和集镇建设。

“通过大胆探索‘12556改革思路，独山县顺利完成乡镇行政区划改革，使各类资源有效整合、发展要素迅速汇聚、发展基础更加夯实、发展合力不断增强、社会治理体系逐步健全、社会管理水平大幅提升。”梁嘉庚说。

资源聚合

优化布局助民增收

10月9日，贵州标准电机控股有限公司门外排起了长队。这家位于独山经济开发区的港资公司，由于扩建了二期工程，亟需招聘300多名工人。

行政部经理林伍财表示，招聘工人似乎比以前更容易了。原因在于：一是周边的农民拿到园区建设征地赔偿之后，还需要一份稳定的工作；二是镇（区）单独设立了便于服务企业的行政服务中心。“办什么手续都是一站式服务，区里还安排了专人帮助我们招聘，一下子就搞定了。”

而对于麻万镇村民陆荣娥而言，区镇合一、开发园区给自己家带来了实实在在的好处。今年年初，她应聘到贵州标准电机控股有限公司做保洁工作，每个月收入2000元左右。再加上丈夫在深圳打工的收入，家庭月收入达到了5000多元。而在此之前，依靠着3亩土地，全家人只能实现温饱，手里几乎没有余钱。

对此，陆荣娥很高兴：“工作地点就在家附近，收入又稳定。这个月，我儿子也从深圳回来，进入公司当机修工。”

在独山经济开发区，像这样的事例还有很多。乡镇行政区划改革之后，麻万镇和独山经济开发区“区镇合一”，在行政事项审批、企业入驻程序、政策资源兑现等方面省去了许多中间环节，使得园区吸引产业、汇聚人气的能力大幅提升，先后吸引了80余家企业投资入驻。2013年，独山经济开发区地区生产总值完成5.1亿元，累计合同引资184.2亿元，同比增长100%。

通过“12556”思路调整行政区划，独山县形成了“区镇合一、以区为主、以区带镇、相辅相成、融合发展”的模式，行政成本降低了，资源利用效率却提高了，园区基础设施建设加快，产业布局更加合理。截至目前，全县新增民营企业551家，入驻园区投产企业132家，投资50亿元金孟锰业项目、投资20亿元的LNG清洁能源项目、投资10亿元的晶科蓝宝石项目、投资60亿元紫薇城文化旅游项目等大型项目纷纷落户，全县六个产业园、八个建制镇均实现了产业“零”的突破。

在没有产业支撑的独山大学城，乡镇行政区划改革同样带来了聚合效应，助推周边群众增收致富。

2012年8月奠基时，独山大学城征用的土地分属于原城关镇和尧梭乡。撤乡并镇后，大学城用地全部归属于百泉镇，建设速度明显加快。截至2014年10月，独山大学城已有黔南师范学院、黔南民族幼儿师范高等专科学校等5家学校及科研机构、12000名师生入驻。由此，独山大学城成为了百泉镇居民创业增收的“新基地”——教学辅导、餐饮服务、生活用品销售等产业红红火火。

除了大学教育园区之外，独山大学城还将打造北部中央商务区、居住综合区、现代创意产业园与高品质居住复合区。2014年9月，由广西新雅集团投资建设的商业长廊项目已启动建设，由重庆五一集团投资建设的城市综合体项目也投建在即。“这将为百泉镇、为独山县带来新的经济增长点。”独山县委宣传部部长、独山大学城工委会书记钟少兰说。

立足民生

打通“最后一公里”

10月9日下午六点，独山县影山镇行政服务中心（兔场社区服务中心），吴崇仁仍在清点今天承办的事项。他并非行政服务中心的工作人员，而是新联村的村委会主任。

吴崇仁的办公柜台上，放着一叠贫困户申请书和登记表——“这些要带回村里去，晚上逐户登记核实信息。”在乡镇行政区划改革之前，村民申请贫困补助，需要在村委会和乡镇来回跑上几次，才能弄清需要提交哪些材料。如今，他们只需要填写一份申请书。其他的信息，吴崇仁会帮着填好，再带到行政服务中心办好手续。

在乡镇行政区划改革的过程中，群众特别关心三个问题：办事难不难？用不用跑远路？便民服务会不会打折扣？

为此，独山县坚持“减乡镇不减服务”，推进县、镇、社区三级行政服务中心（社区服务中心）规范建设。截至目前，全县共有1个县级行政服务中心，8个镇级行政服务中心以及22个社区服务中心，实现了社区便民服务全覆盖。

与此同时，独山县规范窗口设置、制定“权力清单”，规范“即办、代办、协办”三类办事流程，建立镇、村（居）、组三级立体式服务网络：一方面安排村组干部到镇（社区）服务中心轮岗，帮助本村村民“一门办结”，一方面由镇、村、组干部进村入户收集群众协办事项，定期交中心办理，彻底打通服务群众“最后一公里、最后一步路”问题。

在麻万镇花园村村民何艳兰眼中，独山县进行乡镇行政区划改革，最明显的变化就是“公交进镇、面的进村”。从工厂下班之后，她可以在门口乘坐“面的”回到村里，出行方便了不少。而对于经常到独山出差的王先生而言，最高兴的是“宾馆不再停水了，以前一周要停好几次水。”

“在乡镇行政区划改革中，独山县实施‘六个城乡一体化工程，加强服务，改善民生。”县长梁嘉庚列出一张进程单：截至10月，“供水统筹”已实现县城、独山经济开发区、独山高新技术产业园区和独山大学城的“一张网”工程；“交通统筹”已实现四个镇通公交、3个村通“面的”，全部采取公司化运营；“教育统筹”已实现“高中聚集、初中集中、小学分散”，民办学校和公立学校不分伯仲；“医疗卫生统筹”，依托两家县级二甲医院调整布局，实现县、镇医疗资源共享；“公共服务统筹”已实现金融、通信、邮政、广电网络、信心服务网点“村村通”，成立独山农村商业银行；“城乡区域统筹”，建立城乡统筹改革实验区，探索新模式。

“改革的最终目的是促进发展，让成果惠及群众。通过‘六个统筹，让群众真正体会到乡镇行政区划改革的好处，这是独山顺利完成撤乡并镇的一大法宝。”梁嘉庚说。（责任编辑/岳 振）