京津冀协同发展背景下邯郸—邢台城市团整合发展探讨

[摘 要]邯郸和邢台这两个冀南城市，若要在京津冀协同发展背景下赢得更多发展机会，就需要在进行行政区划调整的基础上，采取整合发展策略，探索邯北邢南区域的整合发展措施。沙河市+南和县+鸡泽县+永年区+武安市是邯郸—邢台整合发展的主体部分，在城镇化进程中，邯郸—邢台城市团要逐步实践“三层次+三条带+多节点”的整合发展构想。“三层次”即该区域要按照“三步走”的发展秩序由邯郸市—沙河市—永年区—邢台市构成的主轴逐渐向东西两侧扩展；“三条带”即形成东西向的三条小城镇带；“多节点”即在邯郸—邢台腹地内选择发展基础较好的小城镇发展成为多个节点中心地，与核心城区呼应，促进腹地内城镇化水平均衡提升。

[关键词]京津冀协同发展；“三步走”；行政区划；小城镇带

[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2016）04-0009-06

一、邯郸市的行政区划调整与新的发展格局分析

（一）邯郸市的行政区划调整

2016年9月30日，邯郸市行政区划做出调整[1]，市区范围扩大。主要调整变化包括：原肥乡县变为肥乡区；原永年县变为永年区（不包括南沿村镇、小西堡乡、姚寨乡）；撤销邯郸县，原邯郸县辖区内的河沙镇镇、南堡乡、代召乡等乡镇划归邯山区管辖，原邯郸县辖区内的尚壁镇、南吕固乡、兼庄乡和三陵乡划归丛台区；原磁县辖区内的高臾镇、光禄镇、辛庄营乡、花官营乡、台城乡划归邯山区，原磁县辖区内的林坛镇、南城乡划归复兴区。调整后的市区面积由655.7平方公里扩展为2661.8平方公里，市区面积扩大到原先的4倍多（见图1），由此，邯郸可以在更加广阔的区域内优化产业布局，从而进一步提升城市的综合承载能力，为在京津冀协同发展进程中赢得更多机会创造条件。这次行政区划调整，不但使得既有市区面积扩展，而且打破了原有子行政单元的区划设计，调整了一些乡镇的行政归属（见图2），从而解决了原有市区内存在的“飞地”问题（如马头镇隶属邯山区，却位于磁县区划内）以及地域不连续问题（如原邯郸县的三陵乡与南吕固乡、尚壁镇、兼庄乡之间由黄粱梦镇隔开），调整后的新市区得以连成一片。

（二）邯郸市新行政区划下的“三条带”“分步走”发展格局

新的行政区划设置使得邯郸市能够在更大范围内统一布局产业，避免了原行政区域不连续造成的空间阻隔，也为城市进一步向外围空间扩展准备了条件。从图1可知，按照目前的发展设计，邯郸城区发展的主导方向应该是东北—西南方向，在城市进一步扩展的过程中，市区西南侧的磁县和东北侧的曲周县、鸡泽县和邱县会快速整合到“大邯郸”的发展进程中，从而在邯郸形成“三条带”的发展格局（见图3）。

第一条带以邯郸主城区为核心向东西两侧扩展，分别将西南侧的磁县、东北侧的鸡泽县、曲周县、邱县整合，该条带将成为邯郸向南北两侧扩展的主轴。第二条带和第三条带以第一条带为轴呈对称分布，区域面积基本相当。在发展过程中，第二条带会分出层次，其中靠近邯郸市区的广平县、成安县、临漳县发展速度会相对较快，而距离市区较远的馆陶县、大名县、魏县等只有在广平县、成安县和临漳县的发展水平提升后才能够得到较快发展。在“三条带”的发展过程中，丛台区、邯山区、复兴区、峰峰矿区先行整合发展，扮演核心角色，再带动永年区和肥乡区逐步向核心区整合，在整个邯郸区域内形成多中心的发展格局。邯郸的进一步发展应是将“三条带”整合，这就需要以核心城区为中心形成和两个城市链。即武安市—曲周县—广平县—魏县城市链，即武安市—磁县—临漳县—魏县城市链。在两条城市链上，武安市、曲周县、魏县和磁县成为四个重要县级中心地：武安市与复兴区、峰峰矿区整合，辐射涉县；曲周县与永年区、肥乡区整合，辐射鸡泽县、邱县、馆陶县等；魏县与成安县、广平县整合，辐射大名县、临漳县；磁县与复兴区、峰峰矿区、邯山区整合，辐射涉县、临漳县。涉县和临漳县同时受到武安市、魏县两个县级中心地的辐射影响。和围成的区域逐步发展为邯郸核心城区向外围空间扩展的“大邯郸”[2]的核心区域，“三条带”得以紧密整合。

二、邢台市行政区划调整及子片区发展设计

（一）邢台市行政区划调整构想

在京津冀协同发展背景下，保定市、张家口市、唐山市、秦皇岛市、石家庄市、邯郸市都进行了行政区划调整，邢台市位于邯郸市与石家庄市之间，为承接京津职能以及更好地与周边城市呼应，调整行政区划是大势所趋。邢台市可以划分为A、B、C三个区域（见图4），区域A是由既有邢台市区的桥东区和桥西区扩展后的市区范围组成，邢台县、沙河市、南和县、任县和内丘县等都成为邢台市区的一部分，邢台市区面积显著扩大。邢台市东侧区域会按照两个层次即区域B和区域C顺次发展，两个区域与区域A分别通过城市链、、联系在一起。即内丘县—柏乡县—宁晋县—新河县—南宫市—清河县—临西县城市链，内丘县是该城市链与城市核心区连接的节点；即任县—巨鹿县—南宫市城市链，任县是该城市链的节点；即南和县—平乡县—广宗县—威县—临西县城市链，南和县是该城市链的节点。三条城市链并非孤立发展，即柏乡县—巨鹿县—广宗县城市链，将前述三条城市链整合在一起。在如上构架基础上，柏乡县、巨鹿县、广宗县、平乡县、南宫市、临西县等要逐渐发展成为各条城市链上的节点中心地。

从图4可以看出，区域B与区域A邻近，通过、、分别与内丘县、任县、南和县建立联系。在构建冀南城市团的过程中，邢台市发展的主导方向应该是向北和向南，以有效连接石家庄市和邯郸市，因此在城镇化进程中，柏乡县、巨鹿县、平乡县、广宗县要分别与内丘县、任县、南和县等很好地进行呼应。在区域B发展较为充分后，区域C才能够受到来自区域B（包括区域A）的辐射影响。

（二）邢台城市体系“分步走”发展框架

在京津冀协同发展背景下，在邢台市区扩展后，桥东区、桥西区、邢台县、南和县、任县、内丘县、沙河市整合发展为新的城区，但由于内丘县、邢台县和沙河市面积较大，并且绝大部分区域位于邢台市既有城区的西侧，而京津冀协同发展背景下邢台市的主导发展方向应该是向北和向南，因此内丘县、邢台县、沙河市区域内的乡镇中心地在与邢台主城区整合发展过程中应该遵循“分步走”发展规则。如图5所示，桥东区与桥西区首先要将边界X以内的区域整合，而后再将边界Y以内的区域整合，最后才可以将邢台县、内丘县、沙河市的其他乡镇整合。边界X以内的区域包括邢台县东部、邢台市高开区和沙河市东部的部分乡镇，即会宁镇、宴家屯镇、祝村镇、东汪镇、南石门镇、皇寺镇、太子井乡、羊范镇、綦村镇东侧、十里亭镇、沙河城镇、留村乡、周庄街道，这些乡镇以桥东区与桥西区为核心呈圆环分布，能够均匀地受到邢台核心城区的影响。边界Y涵盖的区域是邢台市向外围空间扩展的第二个层次，包括：任县和南和县，内丘县的官庄镇、金店镇、大孟村镇、五郭店乡、柳林镇、南赛乡（记为），邢台县的黄寺镇、北小庄乡、西黄村镇、龙泉寺乡（记为），沙河市的刘石岗乡、白塔镇、新城镇、赞善街道、綦村镇西侧（记为）。这些区域围绕在边界X外面，成为邢台市区向外扩展的长期发展方向。经过如上两个步骤的发展过程后，内丘县、邢台县和沙河市仍有部分区域未整合在边界Y包括的区域中，从图5可知，该区域主要涉及内丘县的獐么乡与侯家庄乡（记为），邢台县的宋家庄镇、冀家村乡、将军墓镇、浆水镇、路罗镇、白岸乡、城计头乡（记为），沙河市的蝉房乡、柴关乡、册井乡（记为）等，只有边界Y以内的区域得到充分发展后，这部分区域才能够得到较快发展。在构建邢台市城市体系的过程中，根据邢台市既有发展规模较小的特点，在城区向外围空间扩展过程中，不能单纯强调城区范围扩大，而是要根据城市发展需要逐步扩展城区范围。根据前文分析，“分层+分步”的发展方式应该是理性选择。因为内丘县、邢台县和沙河市的区域面积较大，如果将整个县域行政单元一次性整合到市区，城市发展会存在“小马拉大车”的问题，因此最合适的方式应该是打破既有县级行政单元的区划设计，根据“分层+分步”的发展需要，将、、分别设区，同时将、、整合在一起组建新的市区，这样不但“分层+分步”的发展秩序可以理顺，而且各个城区间的行政关系也可以理顺。正如前文论及的邯郸市行政区划调整一样，打破既有县级行政区域，将乡镇中心地划归到更加合理的行政区域当中，虽然在行政关系调整过程中显得有些复杂，但能够为城市更好地发展奠定基础。

三、邯郸—邢台城市团“三层次+三条带+多节点”整合发展构想

河北省在南北方向上距离较长，在京津冀协同发展进程中，近京津的廊坊市、保定市等地能够具有更多的发展机会，而远京津的冀南地区需要以石家庄为中心构建冀南城市团[3]。邯郸市和邢台市在发展过程中需要依托石家庄构建子城市团，需要在各自行政区划调整的基础上进行整合发展，形成“三层次+三条带+多节点”的发展格局（见图6）。

（一）邯郸—邢台城市团“三层次”发展设计

邢台市位于邯郸市与石家庄市之间，但距离邯郸市更近，在邯郸市做出行政区划调整后，邯郸市的永年区与邢台市的沙河市就连接在了一起。因此在构建邯郸—邢台城市团的过程中，需要以永年区、沙河市整合发展为突破口，再向东西两侧逐渐延展开来，将南和县、鸡泽县、武安市的部分乡镇逐渐整合在一起，构建邯郸—邢台城市链，继而形成城市带，并通过分层发展方式将东西两侧的乡镇中心地整合在一起，形成邯郸—邢台城市团。根据图6，在构建邯郸—邢台城市团的过程中，要按照区域U→区域V→区域W三个步骤发展，即首先强化核心区的影响力，然后带动东西两侧区域发展。第一步：沿着邯郸—邢台主轴，将邯郸—邢台连线间的乡镇发展成小城市。这几个乡镇为东郭村乡、沙河城镇、临洺关镇、界河店乡、黄粱梦镇，刘汉乡、永合会镇与西阳城乡也将逐步整合进来，构成区域U中连接邯郸市、邢台市的小镇链链。链是连接邯郸—邢台的最短通道，也是逐渐向两侧区域扩展城市影响力的核心区域。第二步：由区域U向外围扩展，将留村乡、正西乡、大北汪镇、曲陌乡、讲武乡、西苏乡、北安乐乡、邑城镇、新城镇、十里亭镇整合，使得邯郸—邢台城市链逐渐发展演变为小城市带，从而将沙河市、永年区和武安市的部分乡镇整合在一起。第三步：将邯郸—邢台小城市带拓宽到区域W，即将南和县的河郭乡、三思乡、闫里乡（部分）、浮图店乡、辛庄堡乡、东杨庄乡、小龙马乡，沙河市的綦村镇、白塔镇、刘石岗乡、册井乡，武安市的矿山镇、大同镇、西土山乡、康二城镇都整合进区域W来。如上“三步走”的发展构想打破了既有县域行政单元，但并未打破乡镇行政单元，只对乡镇行政单元进行了重新组合。这既保证了行政区域的相对稳定，又能够让较高行政区划内的部分区域进行整合，更能适应邯郸—邢台城市团发展的需要。

（二）邯郸—邢台城市团“三条带”发展设计

“三条带”即图6中的、、三条城镇链，分别连接不同乡镇整合发展。以蝉房乡、郝桥镇为端点，连接刘石岗乡—白塔镇—新城镇—周庄街道—三思乡—南和县，包括沙河市的大部分区域以及南和县的西侧区域，使沙河市的最西端及南和县的东端等区域与邯郸—邢台的核心区域得到有效整合。以阳邑镇、鸡泽县为端点，连接上团城乡—西土山乡—大同镇—北安乐乡—西阳城乡—刘汉乡—大北汪镇—浮图店乡—风正乡—鸡泽县，包括武安市的西侧区域、永年区以及鸡泽县大部分区域，连接数量最多的乡镇中心地，该线向南北两侧扩展，将邯郸—邢台之间更多的乡镇中心地整合在一起，在邯郸—邢台之间发挥着纽带作用，链上的大同镇和大北汪镇等将会发挥承接作用，将区域U的影响力逐渐向外围空间拓展。分别以磁山镇和曹庄乡为端点，连接伯延镇—北安庄乡—武安市—永合会镇—临洺关镇—刘营乡—讲武乡—辛庄堡乡—曹庄乡，包括鸡泽县的南部、武安市的南部等区域，通过永年区连接在一起。三条链都需要对沙河市与永年区进行整合，因此在邯郸—邢台城市团构建过程中，沙河市与永年区的整合发展是关键。

（三）邯郸—邢台城市团“多节点”发展构想

为了促进邯郸—邢台城市团的发展，还需要在区域内的适当位置强化发展节点乡镇中心地，使其在区域发展进程中更好地发挥承接作用。这些节点乡镇中心地应该选在区域W内。根据中心地影响强度递减规律，邯郸—邢台城市团核心区域的影响力在区域W比较弱，因此在区域W内强化发展节点乡镇中心地能够进一步加大区域U与区域V对其东西两侧边缘区域的发展力度。由图6可见，刘石岗乡、大同镇、上团城乡、三思乡、浮图店乡、辛庄堡乡等可发展为节点乡镇中心地。同时要发挥南和县和武安市两个县级中心地的作用，以其为中心整合周边的乡镇中心地，在城镇链上更好地扮演承接角色。武安市中心地要整合午汲镇、北安庄乡、康二城镇，向西连接磁山镇，向东与永年区整合；南和县中心地要整合闫里乡、郝桥镇、贾宋镇，为将三思乡发展成为节点镇奠定基础。东侧区域内的乡镇中心地密度相对较大，在W以西的区域内，大部分乡镇中心地面积较大，因此在以乡镇中心地为主体构建小城镇团的过程中，西侧的边缘区域较东侧边缘区域难度大。为此需要在上发展两个中心地：一为大同镇，将北安乐乡、邑城镇、矿山镇、西土山乡等整合，并与武安市中心地充分融合；二为上团城乡，将贺进镇、西寺庄乡、西土山乡等整合。根据如上设计，北安乐乡—大同镇—西土山乡—上团城乡连成一线，向东与西阳城乡、向西与阳邑镇整合，从而强化了永年区向西的扩展。链上位于东侧的区域不需要发展更多的节点乡镇中心地，只需要强化发展浮图店乡即可，通过浮图店乡，连接南北两侧的辛庄堡乡、三思乡，在区域W的东部形成南北向的弧形城镇链。在区域W的西侧以大同镇与上团城乡的整合发展为中心，将南北两侧的武安市、刘石岗乡整合。于是邯郸—邢台城市团在东西方向和南北方向上都构建起了城镇链，在这些城镇链中，东西向的、、主要发挥连接作用，南北向的和主要发挥承接作用，则是邯郸—邢台城市团的主轴，各个城市在如上构架基础上紧密地整合，在冀南区域内与石家庄更好地呼应，邯郸由此也能够更好地扮演“四省城市”的角色。

四、邯郸—邢台城市团构建过程中需要注意的问题

构建邯郸—邢台城市团，通过发展资源聚集优势在冀南区域构建新的城市增长点，在京津冀协同发展进程中，沿着承德—北京—保定—石家庄—邢台—邯郸这条城市发展的主轴线，提升河北省最南端的城市发展速度[4]。邯郸是河北省最南端的规模较大的城市，但由于距离京津较远，因此在京津冀协同发展背景下直接受到来自京津的影响力相对较弱。邢台的城市规模较小，在周边规模较大的城市提升发展速度的同时，可能会被边缘化，但邯郸—邢台整合发展，就能够在京津冀协同发展背景下赢得更多的发展机会。城市发展不能盲目追求规模大，在组建城市团的过程中需要注意以下几个方面的问题。

（一）突出效率原则，打破县级行政区划限制

无论是构建城市（镇）链，还是整合节点乡镇中心地构建小城市团，都应以提高效率为目标。在因整合发展需要打破既有行政区划限制时，还要处理好以下几个关系：在行政区划边缘处，应该依托发展基础较好的乡镇中心地，突破行政区划限制，构建小城镇团，避免行政区划边缘处存在城镇化空白区问题；镇级行政单元应该作为城镇团建设的基本行政单元，该层次的行政区域不要打破；在构建小城镇团的过程中，要充分发挥县级中心地的作用，以县级中心地为核心整合周边的乡镇中心地，发展以县级中心地为核心的小城市团；在县级行政区域问题上，应该尽量避免大破大立，坚持的基本原则应该是“理顺关系、提升效率”，在保证既有行政区划完整性的同时，行政区域边缘处的乡镇应该成为合并或者拆分的重点考虑对象。

（二）重视“链”也要强调“点”，在宏观上把握城市体系

构建城市团不能离开节点中心地以及城市链，这两个方面都很重要。但实践中经常出现的误区是认为“链”较“点”更重要，而且在建设“点”的过程中强调大中城市中心地的建设而在一定程度上忽视了小城市（镇）的发展。“链”能够将不同层级的中心地串联在一起，但腹地内乡镇中心地发挥的作用有差异，于是在选择节点乡镇中心地进行重点发展过程中就需要慎重考虑。首先要将发展基础好、综合优势较强的乡镇中心地纳入考虑范围，再将那些不具优势但区位相对比较重要的乡镇中心地纳入考虑范围。需要从区域发展角度综合考虑，前瞻性地构建节点中心地，使其在周边乡镇中更好地发挥子中心作用，从而促进城镇体系在腹地内均衡布局。行政力量在构建城市体系中发挥着重要作用，在那些目前不具备优势的区位上布局节点中心地，就需要依靠行政影响力。

（三）远近结合，为长远发展留足余地

城市建设过程中经常出现的问题是“行为短期化”。不仅对城市内部格局缺乏长远考虑，而且在城市体系发展框架方面也存在缺陷。城市往往囿于行政区划而自成体系，但行政区划间不能对接或者缺乏对接条件，腹地内经常会存在镶嵌构造的斑块格局，即发展状况较差的区域被发展状况较好的区域包裹起来。构建城市体系，尤其是在邻近的行政区域间组建城市体系的时候，应该从城市长远发展的角度考虑问题。如果某些策略对目前发展有促进作用，但在长期发展中会造成较多负面影响，就不能采取。城市的现在是基于历史发展的结果，又是城市未来的发展基础，在城市发展过程中只有既重视城市的“近期目标”，又重视城市的“远期目标”，才能够节约城市发展成本，并使得城市更加富有吸引力，因此城市的现在要为城市的未来发展留有充分余地。只有“理顺关系”和“留有余地”才能够从根本上构建城市体系。

（四）分步建设，避免在腹地内平均用力

在构建城市体系过程中要重视节点中心地和城市（镇）链的建设，同时在区域发展问题上也要坚持分步原则，在邯郸—邢台城市团融合发展的过程中，将整个腹地按照与核心区域联系的强弱划分为区域U、区域V和区域W等三个子区域，并且在发展顺序上也是按照“摊大饼”方式向外围腹地蔓延，这是建设城市体系需要经历的一般过程，但根据具体情况可以有不同的实施方式。区域W（V）也不一定完全将区域V（U）包裹起来，在外围区域形成条带状，但“分步发展”是必须遵循的原则，避免城市体系的核心区辐射力不够大，而在腹地内由于预设较多节点中心地出现“小马拉大车”的问题。如果腹地与城市体系核心区域的关系不能理顺，腹地内各个乡镇中心地间的关系也就不能理顺，这样会影响城市体系的长远发展。

[参考文献]

刘剑英，赵建. 邯郸市部分行政区划调整获国务院批复[N].河北日报， 2016-10-01（2）.

孟祥林.京津冀一体化背景下“四省城市”“大邯郸”的发展对策分析[J].城市，2015（10）： 3-9.

孟祥林.京津冀一体化背景下“广域石家庄”城市群发展对策分析[J].中国名城，2015（4）：31-40.

孟祥林.京津冀协同发展背景下“石家庄—保定”的融合发展策略[J]. 青岛科技大学学报（社会科学版），2015（4）：7-13.

[责任编辑 张桂霞]